Статья 57 Жилищного кодекса РФ. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;(В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ )
(О несоответствии Конституции Российской Федерации пункта 1 - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 № 20-П )
2)(Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ )
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
5. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования.(В редакции федеральных законов от 17.12.2009 № 316-ФЗ , от 24.07.2023 № 365-ФЗ )
6. Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса.
7. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
8. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
9. Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 57 Жилищного кодекса РФ
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Предоставление жилья в связи со сносом аварийного дома носит компенсационный (равнозначный) характер и предоставляется не по норме предоставления, а равнозначным по общей площади ранее занимаемому; иные обстоятельства, учитываемые при улучшении жилищных условий, во внимание не принимаются. Вывод о предоставлении по норме предоставления противоречит закону.
Цитата из акта
…найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Одного факта признания жилья непригодным недостаточно для внеочередного предоставления жилья: нужны признание гражданина малоимущим, постановка на учёт нуждающихся и оценка всего комплекса обстоятельств. Истец уже получила полное возмещение рыночной стоимости утраченного жилья с ПАО «Якутскэнерго», на учёте нуждающихся не состоит, поэтому предоставление жилья означало бы повторное возмещение и недобросовестное извлечение преимущества.
Цитата из акта
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами при разрешении спора были нарушены нормы права. Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что суд вышел за пределы исковых требований (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ), изменив способ защиты с предоставления в собственность на социальный найм и включив третьих лиц. Также неправильно применены ст. 49, 57 ЖК РФ и постановление КС РФ № 20-П: для внеочередного предоставления жилья по договору социального найма необходимо признание малоимущим и постановка на учет нуждающихся, чего не было. Наличие аварийного жилья само по себе не достаточно.
Цитата из акта
…по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке. Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что при предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания оно должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому (ст. 89 ЖК РФ). Суды не установили общую площадь ранее занимаемого жилого помещения, сославшись на выписку из реестра (24 кв. м), тогда как из ордера следует жилая площадь 24 кв. м, а из технического паспорта – общая площадь 35 кв. м. Суд апелляционной инстанции не оценил все доказательства и не устранил противоречия (ст. 67, 329 ГПК РФ). Кассационный суд не выявил эти нарушения (ст. 379.6, 379.7 ГПК РФ).
Цитата из акта
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
ВС РФ исправил описку в своем определении от 30.09.2024, дополнив мотивировочную часть абзацем: «При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (абзац четырнадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»)». Описка возникла из-за технического сбоя принтера и не затрагивает существа определения.
Цитата из акта
…военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (абзац четырнадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»)».
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС указал, что по ст. 32 ЖК РФ, если многоквартирный дом не включен в региональную программу переселения, права собственника обеспечиваются путем выкупа, а предоставление другого жилья возможно только по соглашению с собственником. Часть 8.2 ст. 32 ЖК РФ прямо устанавливает, что граждане, которые приобрели право собственности после признания дома аварийным, получают лишь возмещение, не превышающее цену приобретения, если право не возникло по наследству. Правовая позиция КС РФ от 25.04.2023 № 20-П на этих лиц не распространяется.
Цитата из акта
Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из данного постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части этого постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными…
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС указал, что ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, ст. 49 и п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в связи с постановлением КС РФ от 25 апреля 2023 г. № 20-П позволяют малоимущему собственнику единственного непригодного жилья требовать внеочередного предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Суд отметил, что ссылка апелляции на ст. 32 ЖК РФ не исключает такой защиты, поскольку правовая позиция КС РФ прямо устраняет пробел и не связывает право истца с наличием региональной программы переселения.
Цитата из акта
…по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке. Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС указал, что по ст. 40 Конституции РФ, ст. 49, 57 и 86-89 ЖК РФ малоимущие собственники единственного жилого помещения, признанного непригодным для проживания, могут быть обеспечены жильем вне очереди; с учетом правовой позиции КС РФ по постановлению от 25.04.2023 № 20-П, если нахождение в аварийном жилье создает угрозу жизни или здоровья, при отсутствии иной возможности жилищного обеспечения подлежит предоставлению благоустроенное жилье по договору социального найма. Апелляция и кассация неправильно проигнорировали эту конструкцию и значение аварийности дома, угрозы жизни и отсутствия альтернативного жилья.
Цитата из акта
…порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 апреля 2023 г. № 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают…
Что касается пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, то, создавая условия для реализации прав граждан на жилище и обеспечения защиты их интересов, он вместе с тем призван обеспечить предоставление жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам, что соотносится с требованием статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации. […] Соответственно, указанное законоположение не может рассматриваться в качестве нарушающего конституционные права заявительницы, в деле с участием которой суды, отказывая в удовлетворении иска, учитывали, что в связи с признанием принадлежащего М.М.Ф*******й жилого помещения непригодным для проживания ее семье в 2024 году предоставлено жилое помещение маневренного жилищного фонда на территории Ульяновской области и максимальный срок, на который на основании пункта 31 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации может быть предоставлено такое помещение, на дату разрешения конкретного дела не истек.
В исключение из приведенного правила часть 2 статьи 57 того же Кодекса предусматривает – как дополнительную гарантию права на жилище для отдельных категорий лиц, нуждающихся в особой поддержке государства, – внеочередное предоставление им жилья по договорам социального найма. […] Таким образом, оспариваемые положения, не предполагающие возможности произвольного отказа в улучшении жилищных условий граждан, соответствующих предусмотренным законом требованиям, сами по себе не могут рассматриваться в качестве нарушающих в указанном в жалобе аспекте конституционные права М.П.О*******а, в деле с участием которого суды исходили из отсутствия сведений о том, что он страдает тяжелой формой заболевания, предусмотренного упомянутым приказом Минздрава России, и из отсутствия доказательств того, что занимаемое им жилое помещение непригодно для проживания инвалида.
В исключение из приведенного правила часть 2 статьи 57 того же Кодекса предусматривает – как дополнительную гарантию права на жилище для отдельных категорий лиц, нуждающихся в особой поддержке государства, – внеочередное предоставление им жилья по договорам социального найма. […] Таким образом, статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, среди прочего определяющая круг лиц, которым гарантируется предоставление во внеочередном порядке жилых помещений по договорам социального найма, и условия возникновения соответствующего права, обеспечивает правовую определенность в этой сфере и защиту интересов участников правоотношений, позволяет гражданам предвидеть последствия своего поведения или определенных событий, в связи с чем не может рассматриваться в качестве нарушающей конституционные права А.А.П*********й, которая не относится к категории лиц, обеспечиваемых жилым помещением в указанном порядке.
В исключение из приведенного правила часть 2 статьи 57 того же Кодекса предусматривает – как дополнительную гарантию права на жилище для отдельных категорий лиц, нуждающихся в особой поддержке государства, – внеочередное предоставление им жилья по договорам социального найма. […] Таким образом, оспариваемые положения, не предполагающие возможности произвольного отказа в улучшении жилищных условий граждан, соответствующих предусмотренным законом требованиям, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права заявительницы, в деле с участием которой суды – независимо от установленного ими факта приватизации ею жилого помещения на территории Республики Крым до вхождения Республики в состав Российской Федерации – пришли к выводу, что договор социального найма с нею был заключен в 2020 году в нарушение норм жилищного законодательства, в силу чего отсутствовали основания для последующей приватизации спорного жилого помещения.
вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Несовершеннолетним, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилое помещение предоставляется с учетом необходимости проживания хотя бы одного взрослого, осуществляющего уход, а при наличии возможности – и других членов семьи.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение
Жилое помещение гражданину, страдающему тяжёлой формой хронического заболевания, должно предоставляться незамедлительно после возникновения права на внеочередное получение.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, жильё по договору социального найма предоставляется органами местного самоуправления вне очереди независимо от бюджетной обеспеченности.
Указание в названной норме и в решении суда на внеочередное предоставление жилого помещения свидетельствует о том, что оно должно быть предоставлено незамедлительно, независимо от наличия или отсутствия других лиц, нуждающихся в жилых помещениях.
Указание на внеочередное предоставление жилого помещения детям-сиротам означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно, независимо от наличия других нуждающихся лиц.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Жильё вне очереди предоставляется гражданам, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту, незамедлительно после возникновения такого права, независимо от списка очередников.
благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ
При возникновении реальной угрозы жизни и здоровью нанимателя и членов его семьи из-за аварийного состояния жилого помещения суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить благоустроенное жилье во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Российской Федерации в своем определении указала, что в силу пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в этой норме юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение.
Право на внеочередное жильё возникает при наступлении любого из перечисленных в норме юридических фактов (окончание учреждения, прекращение опеки и т.д.), каждый из которых имеет самостоятельное значение.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
Жилищное законодательство основано на заявительном характере учёта нуждающихся; предоставление жилья детям-сиротам также требует письменного обращения для постановки на учёт.
вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ст. 57 ЖК РФ).
Бывшим членам семьи умершего собственника квартиры в муниципальном доме, право пользования которых не прекращено, при сносе дома предоставляется другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В силу приведѐнной нормы Жилищного кодекса Российской
Право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот возникает, в частности, после прекращения опеки (попечительства), а не только после окончания высшего учебного заведения.
В соответствии с пунктом первым части второй данной правовой
Малоимущим гражданам, проживающим в принадлежащих им на праве собственности жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, жилые помещения по договору социального найма могут быть предоставлены вне очереди. Ст. 32 ЖК РФ не исключает применения ст. 57 ЖК РФ.
если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния ... предоставление иного жилого помещения ... не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ.
Если жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья, суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить другое благоустроенное жильё во внеочередном порядке, независимо от установленного срока сноса дома.
Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Право на внеочередное предоставление жилья не зависит от наличия других внеочередников, а жильё должно предоставляться незамедлительно после возникновения такого права.
внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения.
Предоставление жилого помещения вне очереди не предполагает установления какого-либо срока исполнения, поэтому суд не должен определять срок для предоставления жилья.