1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
(Особенности применения пункта 2 - Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ )
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;(В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ )
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей , а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ;(В редакции федеральных законов от 05.06.2012 № 55-ФЗ , от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 31.07.2020 № 287-ФЗ , от 31.07.2025 № 353-ФЗ )
(Особенности применения пункта 5 - Федеральный закон от 05.06.2012 № 55-ФЗ )
6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.(В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ )
2. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
3. Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальном образовании другого субъекта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.(Дополнение частью - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 56 Жилищного кодекса РФ
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что в силу части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, найма социального использования и (или) в собственности, обеспеченность определяется исходя из суммарной площади. Суды не применили эту норму, а также региональный закон. Семья С*********й стала обеспечена выше учетной нормы и нормы предоставления, поэтому снятие с учета правомерно.
Цитата из акта
Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьёй 56 данного кодекса оснований снятия их с учёта.
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что сделка, нарушающая закон, по общему правилу является оспоримой, а ничтожной – только если посягает на публичные интересы или права третьих лиц (ст. 166, 168 ГК РФ). Предоставление земельного участка инвалиду без торгов само по себе не посягает на публичные интересы; суд апелляционной инстанции не подтвердил наличие третьих лиц, претендующих на участок. Кроме того, земельный участок предоставлен для садоводства, а не для улучшения жилищных условий, поэтому ссылка на нуждаемость ошибочна (ст. 56 ЖК РФ, ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ). Срок исковой давности для стороны сделки (Администрации) исчисляется с момента начала исполнения договора (п. 1 ст. 181 ГК РФ), а не с даты решения суда. Кассационный суд вышел за пределы своих полномочий, установив новые обстоятельства (фактическое неисполнение договора).
Цитата из акта
Пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и…
По ст. 215 КАС РФ основанием для признания нормативного акта недействующим является его несоответствие акту большей юридической силы, а по ст. 213 КАС РФ при абстрактном нормоконтроле не исследуются индивидуальные обстоятельства конкретного спора. Оспариваемые положения не противоречат ст. 120 Конституции РФ, ст. 5, 54, 56 ЖК РФ и ст. 15, 23 Закона о статусе военнослужащих: пункт 2 Правил № 1054 лишь закрепляет обязательность их исполнения, пункт 8 подтверждает однократность льготного обеспечения жильем, подп. «д» п. 29 Правил № 590 и п. 37 этих Правил согласуются с общими жилищными нормами.
Цитата из акта
Аналогичное основание снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях приведено в пункте 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Судебная коллегия указала, что суды не определили юридически значимые обстоятельства: нуждаемость истца на момент постановки на учет, ее изменение, отсутствие намеренных действий по ухудшению жилищных условий. Сославшись на п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», ВС отметил, что истец, уволенный по организационно-штатным мероприятиям с выслугой более 20 лет и не обеспеченный жильем, не может быть снят с учета без его согласия. Также ВС указал, что изменение состава семьи прямо не поименовано в законе как действие, влекущее ухудшение жилищных условий (п. 12 Правил, утв. постановлением № 1768), и суду следовало оценить это обстоятельство в совокупности с другими, в том числе учесть, что истец не требовал жилье в большем размере. Суды формально сослались лишь на изменение норматива субсидии, не исследовав все обстоятельства.
Цитата из акта
Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части от 25 декабря 2020 г. снятие Меженкова СВ. с составом семьи три человека с учета нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения по договору социального найма было произведено на основании пунктов 2 и 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального права. Граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учёте до получения жилья и снимаются с учёта по основаниям, предусмотренным п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилья (ч. 2 ст. 6 ФЗ № 189-ФЗ). Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР и подп. «г» п. 7 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Вологодской области, проживание в общежитии являлось основанием для признания нуждающимся, и такие помещения не учитывались при определении обеспеченности жилой площадью. При постановке на учёт в 2004 году комната в общежитии, где проживала супруга, не учитывалась, следовательно, её последующее приобретение и продажа не имеют правового значения для определения уровня обеспеченности и не могут расцениваться как улучшение жилищных условий. Ссылка суда апелляционной инстанции на ст. 53 ЖК РФ ошибочна. Суд апелляционной инстанции фактически подменил функции жилищной комиссии, самостоятельно включив площадь комнаты в общежитии в расчёт, что привело к незаконному лишению Ш****а А.И. права на меру социальной поддержки. У суда апелляционной инстанции не имелось оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.
Цитата из акта
Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
ВС отменил постановление кассационного военного суда. Указал:
(1) Р****ь приобрела квартиру в собственность в порядке приватизации и распорядилась ею как самостоятельный субъект жилищных правоотношений.
(2) Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и определению КС РФ № 3-О от 13.01.2022, право на обеспечение жильём на специальных условиях предоставляется один раз.
(3) Повторное обеспечение жильём без учёта ранее полученной квартиры приведёт к сверхнормативному обеспечению.
(4) Положения ст. 53 ЖК РФ о 5-летнем сроке не применяются к лицам, реализовавшим право на жилище в качестве самостоятельного субъекта до поступления на военную службу.
Цитата из акта
24 февраля 2021 г. решением этой же жилищной комиссии административный истец снята с жилищного учёта в связи с выявлением в представленных ею документах сведений, не соответствующих действительности, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии Р****ь И.А. на учёт (п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).
ВС РФ указал, что суды оставили без внимания юридически значимые обстоятельства: раздельное проживание супругов с января 2018 г., уведомление административным истцом секретаря комиссии о подаче заявления о разводе за 2 дня до заседания. Эти обстоятельства подлежали проверке (ст. 38 СК РФ; п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ; п. 29, 35 Правил, утв. приказом ФСБ № 590). Истец не имел объективной возможности представить документы, находясь в другом регионе.
Цитата из акта
Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС РФ указал, что предоставленная в 1997 г. квартира была служебной, её площадь (20 кв.м на 3 человек) менее учётной нормы, договор социального найма не заключался. Фактически семья не была обеспечена жильём по нормам. Снятие с учёта по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (недостоверные сведения) неправомерно. Невозможность сдать служебное жильё (в нём проживают бывшая жена и сын) не является основанием для отказа в обеспечении. Сам по себе выезд из служебного жилья не влечёт утрату права на его освобождение Минобороны. Право военнослужащего состоять на учёте не зависит от возможности сдать ранее предоставленное жильё (ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 51, 55, 56 ЖК РФ).
Цитата из акта
Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 08-01/09 Н*****в И.Г. снят с учёта нуждающихся в получении жилых помещений по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предполагает утрату права на получение жилого помещения в связи с прекращением юридических фактов, лежащих в основании возникновения данного права (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года № 1626-О, от 28 декабря 2021 года № 2843-О, от 26 сентября 2024 года № 2358-О, от 30 сентября 2025 года № 2302-О и др.). […] Таким образом, оспариваемое законоположение не может расцениваться в качестве нарушающего в указанном в жалобе аспекте конституционные права П.П.Б*****а, в деле с участием которого суды исходили из того, что в период пребывания П.П.Б*****а на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении обеспеченность заявителя жилой площадью превысила установленную норму предоставления жилых помещений, поскольку приняли в расчет площадь иного жилого помещения, приобретенного в собственность дочерью П.П.Б*****а, совместно с ним проживающей и являющейся членом его семьи.
Пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, предполагающий утрату права на получение жилого помещения в связи с прекращением юридических фактов, лежащих в основании возникновения данного права (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года № 1626-О, от 28 декабря 2021 года № 2843-О и др.), призван обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе исходя из уровня их обеспеченности жильем в составе семьи), что соотносится с правовой природой жилищных гарантий и общеправовым принципом справедливости, а также с требованиями, закрепленными в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации. […] Оспариваемая норма не допускает произвольного применения и не может расцениваться в качестве нарушающей в обозначенном в жалобе аспекте конституционные права Л.М.И*******й.
Конституционный Суд Российской Федерации применительно к оспариваемым положениям части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации указывал следующее: пункт 2 предполагает утрату права на получение жилого помещения лишь в связи с прекращением юридических фактов, лежащих в основании возникновения данного права (определения от 23 ноября 2017 года № 2605- О, от 26 сентября 2024 года № 2358-О и др.); пункт 6 направлен на устранение нарушений порядка учета граждан в качестве нуждающихся в жилье… […] Соответственно, указанные законоположения сами по себе не нарушают конституционных прав заявительницы, которая, согласно выводу судов, утратила правовое основание для обеспечения жильем за счет государства.
Р***е Н.Л.П******я уже обращалась в Конституционный Суд Российской Федерации с аналогичной жалобой, указывая на допущенное, по ее мнению, нарушение судами при рассмотрении дела требования части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Снятие гражданина с учёта нуждающихся в жилых помещениях допускается только при утрате оснований, дающих право на получение жилья; представленные военнослужащим объяснения должны проверяться жилищным органом.
Данное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.
Если суммарная общая площадь жилых помещений на члена семьи превышает учетную норму, это является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является исчерпывающим.
Перечень оснований для снятия граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленный частью 1 ст.56 ЖК РФ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.
Решение о снятии гражданина с учёта должно содержать указание на основания снятия со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ; несоблюдение этого требования влечёт признание решения незаконным.
помещений муниципального жилищного фонда, граждане подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Граждане подлежат снятию с учёта при утрате оснований, дающих право на получение жилья по договору социального найма (утрата статуса малоимущего или нуждающегося). Однако изменение органом местного самоуправления учётной нормы после постановки на учёт не может служить основанием для снятия по данному пункту.
также его регистрация по месту пребывания не могут служить основаниями для снятия его с учета по пункту 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ.
Временное отсутствие гражданина по месту жительства и его регистрация по месту пребывания не могут служить основанием для снятия с учёта по данному пункту, поскольку не свидетельствуют о выезде на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.
Предоставление земельного участка не для строительства жилого дома (например, для ведения личного подсобного хозяйства без права возведения жилого дома) не является основанием для снятия с учёта.
орган, осуществляющий принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сведений, не соответствующих действительности, может служить основанием для снятия граждан с учета по пункту 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ при условии, что именно эти сведения могли повлиять на принятие решения о постановке указанных граждан на учет.
Снятие с учёта по данному пункту возможно, если неправомерные действия должностных лиц или представленные недостоверные сведения могли повлиять на решение о постановке на учёт. Отсутствие в установленном порядке решения о признании гражданина малоимущим также может служить основанием для снятия с учёта.
Граждане снимаются с учёта нуждающихся в жилых помещениях, если выявлены неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о принятии на учёт.