1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.(В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ )
3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.(В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ )
4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.(В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ )
5. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.(В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ )
6. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.(В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ )
7. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Апелляционная коллегия указала, что по ч. 1, 3 и 5 ст. 217.1 КАС РФ акт, обладающий нормативными свойствами, подлежит отмене только если он действительно имеет нормативный характер и не соответствует разъясняемым нормам. Письмо и Методические рекомендации не устанавливают новых общеобязательных правил, не меняют правовое регулирование и не подлежат регистрации. Раздел 3 рекомендаций соответствует ст. 13, 17, 52 ЖК РФ, ст. 14, 17, 22 Закона РФ № 1244-1 и Закону РФ № 4530-1, а потому оснований для признания акта недействующим нет.
Цитата из акта
…положения Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пункты 5, 7, 9 статьи 13, части 2, 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт «е» пункта 5, подпункт «б» пункта 18, подпункт «г» пункта 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
По статье 93 ЖК РФ служебное жилье предоставляется в связи с трудовыми отношениями, а по статье 104 ЖК РФ договор найма действует на период службы и прекращается с увольнением. При этом статьи 103 ЖК РФ и 13 ФЗ № 189-ФЗ дают дополнительные гарантии тем, кто проживал в служебном жилье до введения ЖК РФ и имеет право состоять на учете нуждающихся: суды должны были проверить не только факт регистрации на учете, но и возможность семьи быть признанной малоимущей по статьям 49, 51, 52 ЖК РФ и нормам областного закона. Суды не выяснили, имели ли С*****ы право состоять на учете, не истребовали данные о доходах и не оценили критерии малоимущности, поэтому вывод о допустимости выселения без другого жилья преждевременен.
Цитата из акта
…в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС указал, что по ст. 52, 57 ЖК РФ и ст. 6 ФЗ № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 01.03.2005 для последующего предоставления жилья по соцнайму, сохраняют право состоять на учете до получения жилья; требование о признании малоимущими к таким лицам не применяется. При новом рассмотрении суду надлежит проверить, представляет ли проживание в спорном помещении угрозу жизни и здоровью граждан.
Цитата из акта
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным кодексом случаев.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции
ВС РФ (определение от 05.11.2019 № 49-КГ19-47) указал на существенное нарушение норм материального права. Согласно ст. 104, 103 ЖК РФ, ст. 13 ФЗ № 189-ФЗ (Вводный закон) и ст. 108 ЖК РСФСР, члены семьи умершего работника, которым предоставлено служебное жильё, не могут быть выселены без предоставления другого жилья только при условии, что они состоят на учёте нуждающихся в жилье или имеют право состоять. Апелляционный суд не выяснил это юридически значимое обстоятельство (ст. 56 ГПК РФ). Факт длительного проживания и оплаты коммунальных услуг сам по себе не является основанием для сохранения права пользования.
Цитата из акта
…в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учёте (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось…
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС РФ отменил судебные постановления:
1) для предоставления жилья по договору соцнайма необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся (ч. 2 ст. 49, ст. 51, 52 ЖК РФ), чего не установлено;
2) п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (внеочередное предоставление) применяется только при соблюдении общих требований;
3) Е*****в Д.Ю. не отнесён к категории граждан, имеющих право на жильё из жилищного фонда субъекта РФ;
4) обеспечение жильём инвалидов после 01.03.2005 относится к полномочиям органов местного самоуправления (п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ, ФЗ № 131-ФЗ).
Цитата из акта
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
ВС РФ, ссылаясь на ст. 49 (ч. 2), 51, 52 (ч. 2), 53, 54 ЖК РФ, указал: ст. 53 ЖК РФ направлена на предотвращение умышленного ухудшения жилищных условий (отчуждение жилья, отказ от приватизации), а не имущественного положения. Ф****в жилых помещений в собственности не имел, не отчуждал. Продажа автомобилей относится к оценке имущественного положения для признания малоимущим на момент обращения. Апелляционный суд ошибочно применил ст. 53 ЖК РФ.
Цитата из акта
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
ВС РФ отменил судебные акты в части отказа в иске администрации и направил дело на новое рассмотрение. ВС указал: для применения ст.13 Вводного закона необходимо наличие совокупности условий, в т.ч. признание гражданина малоимущим (ч.2 ст.49 ЖК РФ) и нуждающимся. Факт необеспеченности жильём сам по себе не является безусловным основанием для постановки на учёт. Вопрос о том, может ли И**н быть признан нуждающимся в порядке ч.2 ст.49 ЖК РФ, судами не проверялся.
Цитата из акта
…в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось…
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС указал: п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусматривает внеочередное предоставление жилья лицам с тяжёлыми формами заболеваний, но только при соблюдении общих требований (признание нуждающимся и малоимущим — ч. 2 ст. 49, ст. 52 ЖК РФ). Полномочия по обеспечению жильём данной категории (вставших на учёт после 01.01.2005) относятся к органам местного самоуправления, а не к субъекту РФ (п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ). Ни ЖК РФ, ни ФЗ № 184-ФЗ не относят обеспечение жильём инвалидов (вставших на учёт после 01.01.2005) к полномочиям субъекта РФ.
Цитата из акта
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
В свою очередь, федеральный законодатель, действуя в рамках обозначенной дискреции, закрепил в статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимость постановки граждан на учет в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, что призвано обеспечить справедливое распределение объектов государственного и муниципального жилищного фонда. […] Таким образом, в соответствующей части статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации является отсылочной нормой, сама по себе, равно как и статья 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не определяет перечень оснований предоставления гражданам социальной поддержки в жилищной сфере, в связи с чем данные законоположения не могут рассматриваться в качестве нарушающих в указанном в жалобе аспекте конституционные права заявителя.
Аналогичное требование о представлении гражданами документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлено и частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Положения части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятые законодателем в порядке реализации конституционных гарантий, предусмотренных статьей 40 Конституции Российской Федерации, и подлежащие применению во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-I «О вынужденных переселенцах»), также не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявительницы, в делах которой, как указали суды, отсутствуют сведения о подаче матерью А.С.В********й, получившей статус вынужденного переселенца в 2000 году, заявления о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Оспариваемые положения части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятые законодателем в порядке реализации конституционных гарантий, предусмотренных статьей 40 Конституции Российской Федерации, подлежащие применению во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, Областной закон Ростовской области от 7 октября 2005…
договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Право состоять на учёте имеют категории граждан, указанные в ст.49 ЖК РФ, которые могут быть признаны нуждающимися; при наличии нескольких оснований гражданин может быть принят на учёт по одному из них или по всем основаниям.
качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.