Определение Верховного Суда РФ от 10.09.2015 № АПЛ15-390

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АЛЛ 15-390 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение г. Москва 10 сентября 2015 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Крупнова И.В. при секретаре Г********й Е.А. рассмотрела в открытом судебном засе дании в апелляционном порядке административное дело по заявлению М* р****а В*. о признании недействующим подп. «а» п. 63 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Ми нистра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166, по апелляционной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Рос сийской Федерации от 8 июля 2015 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., объяснения представителя Министра обороны Российской Федерации К*****а В.В., возражавшего против удовлетворения апелляци онной жалобы, и заключение прокурора Д******а С*., полагавшего апелля ционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Су да Российской Федерации установила: приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 мая 2013 г., регистрационный номер 28353, утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Поря док). Приказ опубликован в Российской газете 29 мая 2013 г., № ИЗ.

Согласно подп. «а» п. 63 Порядка военнослужащие - участники нако пительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для выплаты им денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, направляют рапорт (заявление) в орган военного управления, к которому прилагают выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. М*****в В.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с за явлением о признании приведенной нормы недействующей в связи с тем, что выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуще ство и сделок с ним должно истребовать в рамках межведомственного ин формационного взаимодействия Западное региональное управление жилищ ного обеспечения Минобороны России по аналогии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ и в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 8 июля 2015 г. в удовлетворении заявления отказано. В обоснование принятого решения суд указал, что Порядок утвержден в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686 «Об утверждении Правил выплаты участникам на копительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жи лищного обеспечения», а оспариваемая норма фактически воспроизводит норму, содержащуюся в названном постановлении. В апелляционной жалобе и дополнении к ней М*****в В*., утверждая о неправильном применении судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления в полном объеме. В обоснование жалобы он указывает, что обеспечение военнослужа щих жильем является функцией государства, то есть государственной услу гой, в связи с чем суду следовало применить по аналогии положения ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, согласно которым с заявлениями о принятии на жилищный учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответст вующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых поме щениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам ор ганом, осуществляющим принятие на учет. В связи с этим, указывает в жалобе заявитель, выписка из Единого го сударственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним под лежала истребованию не заявителем, а Западным региональным управлением жилищного обеспечения Минобороны России. В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министра обороны Российской Федерации С*******а Е.А. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации К*******я Ю.В., указывая на соответ ствие решения суда первой инстанции нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, просят апелляционную жалобу ос тавить без удовлетворения.

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Апелля ционная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Российской Федерации пришел к правильному выводу о том, что оспаривае мый заявителем приказ принят Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, а подп. «а» п. 63 Порядка со ответствует положениям подп. «а» п. 6 Правил выплаты участникам накопи тельно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и чле нов их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Фе дерации от 17 ноября 2015 г. № 686 (далее - Правила), согласно которому к заявлению (рапорту) о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, участники накопительно-ипотечной системы прилагают выписку из Единого государственного реестра прав на недвижи мое имущество и сделок с ним.

То обстоятельство, что выплата определенной категории военнослу жащих, к которой относится заявитель, денежных средств, дополняющих на копления, является формой жилищного обеспечения, на что обращается вни мание в апелляционной жалобе, не ставит под сомнение законность положе ний, предусмотренных оспариваемым Порядком, о необходимости представ ления военнослужащими документов, подтверждающих их право на получе ние указанных денежных средств.

Что касается ссылки в жалобе на ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, согласно которой с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в каче стве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет, то эти положения подлежат применению при предоставлении гражданам жи лых помещений по договору социального найма.

Вопреки утверждению в жалобе, аналогия закона в данном деле приме нена быть не может, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК РФ она при меняется в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное правоот ношение, тогда как установление Министром обороны Российской Федера ции порядка выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жи лищного обеспечения военнослужащих, соответствует постановлению Пра вительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686.

Таким образом, установив, что оспариваемый (в части) нормативный правовой акт принят Министром обороны Российской Федерации на основа нии постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686, не противоречит нормативному правовому акту, имеющему боль шую юридическую силу, и не нарушает прав заявителя, суд обоснованно на основании ч. 1 ст. 253 ГПК РФ отказал в удовлетворении заявления. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выво ды суда о законности оспариваемых нормативных правовых положений. Предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 июля 2015 г. ос тавить без изменения, апелляционную жалобу М******а В.В. - без удовле творения. Председательствующий Судьи Г.В. Манохина В.Ю. Зайцев И.В. Крупное