(Наименование в редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ )
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:(В редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ )
1) государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
1 1 ) установление порядка проведения технического учета жилищного фонда, в том числе его технической инвентаризации и технической паспортизации, организации и ведения архива технической документации на объекты государственного учета жилищного фонда, а также организация и ведение такого архива;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.06.2025 № 180-ФЗ )
2) определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
3) установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
3 1 ) установление порядка определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ )
3 2 ) определение порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ )
4) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
5) определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
6) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания , многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции ;(В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 473-ФЗ )
7) определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
8) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
8 1 ) осуществление регионального государственного жилищного надзора;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.10.2007 № 230-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ )
8 2 ) установление минимального размера взноса на капитальный ремонт;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ )
8 3 ) определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 417-ФЗ )
8 4 ) осуществление мониторинга применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 417-ФЗ )
8 5 ) осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 255-ФЗ )
8 6 ) определение порядка информирования органами местного самоуправления собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 20.12.2017 № 399-ФЗ )
8 7 ) установление порядка информирования собственников помещений в многоквартирных домах и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, о содержании региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и критериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании которых определяется очередность проведения капитального ремонта;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 20.12.2017 № 399-ФЗ )
8 8 ) утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 20.12.2017 № 399-ФЗ )
9) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.(В редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 13 Жилищного кодекса РФ
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что суд апелляционной инстанции не дал оценки фактическому проживанию С******й Г.А. с 1988 года, регистрации по месту жительства и предоставлению помещения для проживания в связи с трудовыми отношениями. Сослался на ст. 15, 16, 17 ЖК РФ, ст. 47, 105 ЖК РСФСР, ст. 13 ФЗ № 189-ФЗ, ст. 103, 108, 110 ЖК РФ, указав на необходимость определения статуса помещения на момент предоставления и применения гарантий для проживающих в служебных помещениях до введения ЖК РФ. Отметил, что апелляция не исследовала фактические жилищные правоотношения и не применила ст. 13 Вводного закона.
Цитата из акта
Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.
Апелляционная коллегия указала, что по ч. 1, 3 и 5 ст. 217.1 КАС РФ акт, обладающий нормативными свойствами, подлежит отмене только если он действительно имеет нормативный характер и не соответствует разъясняемым нормам. Письмо и Методические рекомендации не устанавливают новых общеобязательных правил, не меняют правовое регулирование и не подлежат регистрации. Раздел 3 рекомендаций соответствует ст. 13, 17, 52 ЖК РФ, ст. 14, 17, 22 Закона РФ № 1244-1 и Закону РФ № 4530-1, а потому оснований для признания акта недействующим нет.
Цитата из акта
…Российской Федерации, положения Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пункты 5, 7, 9 статьи 13, части 2, 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт «е» пункта 5, подпункт «б» пункта 18, подпункт «г» пункта 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных…
ВС РФ отменил судебные акты в части отказа в иске администрации и направил дело на новое рассмотрение. ВС указал: для применения ст.13 Вводного закона необходимо наличие совокупности условий, в т.ч. признание гражданина малоимущим (ч.2 ст.49 ЖК РФ) и нуждающимся. Факт необеспеченности жильём сам по себе не является безусловным основанием для постановки на учёт. Вопрос о том, может ли И**н быть признан нуждающимся в порядке ч.2 ст.49 ЖК РФ, судами не проверялся.
Цитата из акта
Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
Судами не установлены юридически значимые обстоятельства. Не проверен статус жилого помещения (является ли оно служебным), не исследовано, относится ли истец к категории лиц, имеющих право на получение жилья по договору социального найма, принималось ли уполномоченным органом решение о предоставлении помещения на условиях социального найма, состоял ли К****в на учёте нуждающихся. Не установлено, вправе ли ФГУП «СП «Нива» распоряжаться спорным жильём и заключать договоры социального найма (ст. 12, 13, 49, 57, 63 ЖК РФ). Решение не соответствует ст. 195 ГПК РФ. Договор от 22.06.2012 мог быть заключён как договор найма служебного жилья.
Цитата из акта
Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС указал: служебные жилые помещения приватизации не подлежат (ст. 4 Закона РФ № 1541-1). Законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения к специализированному жилищному фонду признавать такое жилое помещение предоставленным на условиях социального найма (п. 41 постановления Пленума ВС № 14 от 02.07.2009). Решение о предоставлении жилья на условиях соцнайма уполномоченным органом не принималось (ст. 57, 63, 49, 12, 13 ЖК РФ). Квартира является федеральной собственностью, решение о передаче в муниципальную собственность не принималось.
Цитата из акта
Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС указал, что служебные жилые помещения по общему правилу приватизации не подлежат (ст. 4 Закона РФ № 1541-1). Спорная квартира является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Минобороны. Служебный ордер и решение о предоставлении квартиры в качестве служебной не оспорены. Отсутствие решения об отнесении к специализированному жилфонду не позволяет считать жильё предоставленным на условиях социального найма — законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения к специализированному жилфонду отнести такое жильё к фонду социального использования (ст. 101, 105 ЖК РСФСР, ст. 57, 63, 49, 12, 13 ЖК РФ). Проживание не свидетельствует о фактическом заключении договора соцнайма без решения компетентного органа.
Цитата из акта
Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС РФ отменил судебные постановления. Истцы были приняты на учёт до 01.03.2005, поэтому в силу ч.2 ст.6 ФЗ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» могли быть сняты с учёта только по основаниям, предусмотренным подп.1, 3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, либо при утрате оснований, дававших право на получение жилья до 01.03.2005. Снятие по основаниям, установленным Законом г. Москвы №29 от 14.06.2006 (ч.1, 2 ст.41), неправомерно, так как ч.2 ст.6 Вводного закона не допускает этого. Полномочия субъектов РФ в жилищной сфере (ст.13 ЖК РФ) не включают установление оснований для снятия с учёта.
Цитата из акта
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений определены в ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой органам государственной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено право устанавливать основания для снятия граждан с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
Выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права. Законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному фонду отнести его к фонду социального использования и признать право пользования на условиях договора социального найма. Основанием заключения договора социального найма является решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося (ст. 57, 63 ЖК РФ). Такое решение не принималось. Квартира предоставлена истцу как военнослужащему во временное пользование на период службы по договору найма служебного помещения, который не оспорен и недействительным не признан.
Цитата из акта
Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В этих целях в статье 13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14–22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.
Рассматриваемые как сами по себе, так и во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, который является по своему характеру общей нормой и не регламентирует порядок государственного учета жилых помещений, не препятствуют регистрации права собственности Т.В.Л******о на принадлежащее ей жилое помещение и не могут расцениваться как нарушающие в обозначенном в жалобе аспекте ее конституционные права.
Это же касается и положений пункта 9 статьи 13 и части 2 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, на которые суды ссылались в своих судебных актах по административному иску.
В соответствии с пунктом 9 статьи 13 и частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено утверждение нормативов потребления коммунальных услуг; при этом порядок утверждения соответствующих нормативов устанавливается Правительством Российской Федерации.
налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).
Определение порядка ведения учёта нуждающихся и порядка определения размера дохода для признания граждан малоимущими относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.