(Наименование в редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ )
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:(В редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ )
1) выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области государственного учета жилищного фонда;(В редакции Федерального закона от 24.06.2025 № 180-ФЗ )
1 1 ) установление правил и норм технической эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.04.2018 № 59-ФЗ )
1 2 ) определение порядка государственного учета жилищного фонда;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.06.2025 № 180-ФЗ )
2) установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов;(В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ )
2 1 ) установление правил взаимодействия оператора связи и лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, при монтаже, эксплуатации и демонтаже сетей связи на объектах общего имущества в многоквартирном доме, в том числе типовых технических требований к монтажу сетей связи на объектах общего имущества в многоквартирном доме оператором связи, заключившим с собственником помещения в многоквартирном доме или нанимателем жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма договор об оказании услуг связи (далее - правила взаимодействия). Правила взаимодействия в том числе устанавливают:
а) порядок подготовки оператором связи проекта монтажа сетей связи на объектах общего имущества в многоквартирном доме;
б) порядок монтажа сетей связи на объектах общего имущества в многоквартирном доме и требования к такому монтажу;
в) порядок доступа оператора связи к объектам общего имущества в многоквартирном доме;
г) порядок демонтажа сетей связи с объектов общего имущества в многоквартирном доме;
д) порядок устранения повреждений, причиненных в результате монтажа, эксплуатации и демонтажа сетей связи общему имуществу в многоквартирном доме;
е) порядок взаимодействия оператора связи и лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, при монтаже, эксплуатации и демонтаже сетей связи на объектах общего имущества в многоквартирном доме;
ж) права и обязанности оператора связи и лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, при монтаже, эксплуатации и демонтаже сетей связи на объектах общего имущества в многоквартирном доме;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.04.2024 № 67-ФЗ )
3) определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4) определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
5) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации;
6) определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации;(В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ )
6 1 ) определение оснований и порядка предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ )
7) определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
8) определение порядка организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определение правового положения членов таких кооперативов, в том числе порядка предоставления им жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;
9) определение порядка организации и деятельности товариществ собственников жилья, определение правового положения членов товариществ собственников жилья;
10) определение условий и порядка переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме;(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
10 1 ) методическое обеспечение установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 417-ФЗ )
10 2 )(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ )(Утратил силу - Федеральный закон от 03.07.2016 № 355-ФЗ )
11) определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания , оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ;(В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 473-ФЗ )
12) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания , многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции ;(В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 473-ФЗ )
13) установление правил пользования жилыми помещениями;
14) определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений;
15) правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями;
16) установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы, разработка методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы;(В редакции Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ )
16 1 ) утверждение общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного надзора;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.10.2007 № 230-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ )
16 2 ) осуществление координации деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.06.2011 № 123-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ , от 25.06.2012 № 93-ФЗ , от 08.08.2024 № 232-ФЗ )
16 3 ) утверждение положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - деятельность по управлению многоквартирными домами);(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.06.2011 № 123-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 255-ФЗ , от 11.06.2021 № 170-ФЗ )
16 4 ) осуществление мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ )
16 5 ) методическое обеспечение деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), в том числе разработка методических рекомендаций по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности, рекомендуемых форм отчетности и порядка ее представления;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 355-ФЗ )
16 6 ) осуществление мониторинга выбора и реализации собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ )
16 7 ) установление порядка ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающего в себя сведения о лицензиях на осуществление данной деятельности, предоставленных исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, а также иных предусмотренных частью 1 статьи 195 настоящего Кодекса реестров;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 255-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 08.08.2024 № 232-ФЗ )
16 8 ) установление порядка осуществления контроля за соблюдением исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 255-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ )
17) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
17 1 ) установление порядка осуществления общественного жилищного контроля;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.06.2014 № 200-ФЗ )
17 2 ) установление порядка согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 255-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ )
17 3 ) установление порядка назначения на должность и освобождения от должности главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 255-ФЗ )
18) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами.(В редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 12 Жилищного кодекса РФ
Апелляционная коллегия ВС РФ: оспариваемая норма права административного истца не нарушает, принята в пределах компетенции Правительства РФ, соответствует действующему законодательству. Норма устанавливает два самостоятельных основания для включения в реестр: аннулирование лицензии или дисквалификация. Ссылки на КоАП РФ ошибочны, поскольку Положение имеет иной предмет правового регулирования.
Цитата из акта
Согласно пункту 167 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление порядка ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающего в себя сведения о лицензиях на осуществление данной…
Апелляционная коллегия ВС РФ подтвердила: Правительство РФ действовало в рамках полномочий, предусмотренных ст. 12, 13, 23 ЖК РФ. Комиссия не принимает решение о проведении капремонта, а лишь выявляет основания для него. Права общего собрания собственников не нарушаются. Оспоренные нормы соответствуют ст. 189, 44, 65 ЖК РФ, ст. 676, 681 ГК РФ.
Цитата из акта
…составление акта обследования помещения (в случае принятия Комиссией решения о необходимости проведения обследования) и заключения на основании этого акта. решение по итогам работы Комиссии принимает соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, что отвечает требованиям статей 12-14 ЖК РФ.
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения.
Цитата из акта
Пунктом 1 статьи 12 ЖК РФ определение порядка государственного учёта жилищных фондов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
Судами не установлены юридически значимые обстоятельства. Не проверен статус жилого помещения (является ли оно служебным), не исследовано, относится ли истец к категории лиц, имеющих право на получение жилья по договору социального найма, принималось ли уполномоченным органом решение о предоставлении помещения на условиях социального найма, состоял ли К****в на учёте нуждающихся. Не установлено, вправе ли ФГУП «СП «Нива» распоряжаться спорным жильём и заключать договоры социального найма (ст. 12, 13, 49, 57, 63 ЖК РФ). Решение не соответствует ст. 195 ГПК РФ. Договор от 22.06.2012 мог быть заключён как договор найма служебного жилья.
Цитата из акта
Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС указал: служебные жилые помещения приватизации не подлежат (ст. 4 Закона РФ № 1541-1). Законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения к специализированному жилищному фонду признавать такое жилое помещение предоставленным на условиях социального найма (п. 41 постановления Пленума ВС № 14 от 02.07.2009). Решение о предоставлении жилья на условиях соцнайма уполномоченным органом не принималось (ст. 57, 63, 49, 12, 13 ЖК РФ). Квартира является федеральной собственностью, решение о передаче в муниципальную собственность не принималось.
Цитата из акта
Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС указал, что служебные жилые помещения по общему правилу приватизации не подлежат (ст. 4 Закона РФ № 1541-1). Спорная квартира является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Минобороны. Служебный ордер и решение о предоставлении квартиры в качестве служебной не оспорены. Отсутствие решения об отнесении к специализированному жилфонду не позволяет считать жильё предоставленным на условиях социального найма — законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения к специализированному жилфонду отнести такое жильё к фонду социального использования (ст. 101, 105 ЖК РСФСР, ст. 57, 63, 49, 12, 13 ЖК РФ). Проживание не свидетельствует о фактическом заключении договора соцнайма без решения компетентного органа.
Цитата из акта
Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
Выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права. Законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному фонду отнести его к фонду социального использования и признать право пользования на условиях договора социального найма. Основанием заключения договора социального найма является решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося (ст. 57, 63 ЖК РФ). Такое решение не принималось. Квартира предоставлена истцу как военнослужащему во временное пользование на период службы по договору найма служебного помещения, который не оспорен и недействительным не признан.
Цитата из акта
Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Кассационная коллегия ВС РФ (ст.ст.360-363, 366 ГПК РФ из НОРМ) оставила решение без изменения. Вывод: предоставление служебного жилья обусловлено отсутствием жилья по новому месту службы (ч.2 ст.99 ЖК РФ, ст.92, ст.12 ЖК РФ из НОРМ). Запрашиваемые документы подтверждают право на получение служебного жилья. Взимание платы за сведения из ЕГРП предусмотрено ст.8 ФЗ №122-ФЗ (из НОРМ). Сама Инструкция не возлагает на военнослужащего обязанность оплачивать эти документы.
Цитата из акта
…о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», статьей 12 Жилищного Кодекса Российской Федерации приказом от 30 сентября 2010 г. № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту…
Пункт 12 статьи 12 и пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации помимо прочего относят признание в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, а иных многоквартирных домов – к полномочиям органов местного самоуправления. […] Оспариваемые нормы как сами по себе, так и в их взаимосвязи не могут расцениваться в качестве нарушающих какие-либо конституционные права, притом что в деле с участием администрации города Улан-Удэ суды, в частности, учли, что распоряжением данного органа был установлен срок расселения жильцов сгоревшего многоквартирного дома до конца 2031 года, однако с учетом того, что К. оказалась фактически лишена жилого помещения, данный срок был признан судами неразумным.
Оспариваемый заявителем пункт 5 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, который относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации определение иных категорий граждан (наряду с признанными малоимущими) в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, судами при рассмотрении конкретного дела с его участием не применялся.
Кроме того, представленными материалами не подтверждается применение судом в деле с участием Т.В.М********й части 8 статьи 5, части 16 статьи 12 и части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, представленными материалами не подтверждается применение судом в деле с участием Д.В.Е******о части 8 статьи 5, части 16 статьи 12, части 1 статьи 44 и части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.