1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
2. Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
4. Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
5. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
7. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
8. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.
Апелляционная коллегия ВС РФ согласилась с решением первой инстанции. Указано, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Законом о статусе военнослужащих (ст. 15), так и ЖК РФ (ст. 5, 51). Пункт 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ обязывает определять нуждаемость исходя из обеспеченности общей площадью на каждого члена семьи, что согласуется с оспариваемой нормой. Отсутствие в норме указания на совместное проживание не свидетельствует о противоречии закону. Суд также отметил, что проверка законности действий должностных лиц и судебных актов не входит в компетенцию суда при абстрактном нормоконтроле. Отклонено ходатайство о привлечении специалиста, так как в этом не было необходимости.
Цитата из акта
Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение этого кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
1) Полномочия и порядок принятия. Правила № 354 и № 306 изданы Правительством РФ в пределах полномочий, делегированных Жилищным кодексом (ч. 4 ст. 5, ст. 156, ст. 157 ЖК РФ), по вопросам, не получившим содержательной регламентации в кодексе; порядок принятия и опубликования соблюдён и не оспаривался. Это подтверждено ранее вынесенными решениями ВС РФ (в т.ч. № АКПИ16-842, № АКПИ23-912, № АКПИ23-1095, № АКПИ24-47, № АКПИ24-32, № АКПИ24-912, № АКПИ25-84, № АКПИ25-663).
2) Порядок расчёта платы при самостоятельном производстве услуги. При нецентрализованном горячем водоснабжении с использованием оборудования общего имущества плата определяется исключительно по пункту 54 Правил № 354 и приложению № 2 к ним (формулы 20 и 20*). Ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ определяет нецентрализованную систему; плата за горячую воду в таких системах рассчитывается в порядке, определённом Правительством РФ. В формуле 20* учитывается объём газа по общедомовому прибору учёта для определения удельного расхода, однако объём, подлежащий оплате потребителями, определяется с применением норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды.
3) Норматив подогрева воды. Пункт 24* приложения № 1 к Правилам № 306 (формула 23*) определяет норматив с учётом физических свойств ресурса (теплоёмкость, плотность, температуры горячей и холодной воды) и коэффициента потерь тепла трубопроводами систем ГВС. Норматив относится к нормативам потребления, применяемым при отсутствии приборов учёта и в иных случаях, установленных Правилами № 354 (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, п. 2 Правил № 306); он обеспечивает справедливые расчёты для всех потребителей независимо от объёмов потребления и учитывает расход тепловой энергии независимо от фактического использования помещения. Потери тепла измеряются в распределительных внутридомовых сетях ГВС, именуемых трубопроводами систем ГВС. Исполнитель оплачивает ресурсоснабжающей организации ресурс исходя из объёма, определяемого по формулам 20 и 20*. Порядок определения количества тепловой энергии для норматива подтверждается формулой 7* приложения № 1 к Правилам № 306 (метод аналогов по показаниям ОДПУ).
4) Довод о ст. 544 ГК РФ. Ссылка на пункт 1 ст. 544 ГК РФ несостоятельна: ст. 539 и 544 ГК РФ допускают, что порядок расчётов определяется законом, иными правовыми актами или соглашением; ч. 1 ст. 157 ЖК РФ закрепляет общие принципы, а порядок расчёта (с приборами учёта и без них) возложен на Правительство РФ.
5) Правовая определённость. Оспариваемые положения изложены ясно, не допускают неоднозначного толкования и не нарушают права истца.
6) Довод о противоречии п. 54 Правил № 354. Несоответствие формулы 20* абзацам первому и второму пункта 54 Правил № 354 не может быть основанием для признания акта недействующим, так как это части одного акта равной юридической силы (п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ требует несоответствия акту большей юридической силы).
7) Суть требований сводится к несогласию с действующим регулированием и желанию изменить его, что не является основанием для удовлетворения иска. Оспариваемые положения соответствуют актам большей юридической силы (п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ).
Цитата из акта
Правительство Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (часть 4 статьи 5).
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Суд указал, что пункт 3 Требований не противоречит ст. 153, 154, 155, 156, 157.2, 161, 162 ЖК РФ. Изменение структуры платы (включение коммунальных ресурсов на ОДН в плату за содержание жилого помещения) не изменяет договорные отношения между УК и РСО и не освобождает УК от обязанности оплатить ресурсы. Правительство РФ вправе издавать постановления, регулирующие жилищные отношения, на основании ч. 4 ст. 5 ЖК РФ. Доводы заявителя сводятся к оценке целесообразности, что не входит в компетенцию суда.
Цитата из акта
С учетом положений статьи 23 ранее действовавшего Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», части 4 статьи 5, части 6 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 23 мая…
По ст. 215 КАС РФ основанием для признания нормативного акта недействующим является его несоответствие акту большей юридической силы, а по ст. 213 КАС РФ при абстрактном нормоконтроле не исследуются индивидуальные обстоятельства конкретного спора. Оспариваемые положения не противоречат ст. 120 Конституции РФ, ст. 5, 54, 56 ЖК РФ и ст. 15, 23 Закона о статусе военнослужащих: пункт 2 Правил № 1054 лишь закрепляет обязательность их исполнения, пункт 8 подтверждает однократность льготного обеспечения жильем, подп. «д» п. 29 Правил № 590 и п. 37 этих Правил согласуются с общими жилищными нормами.
Цитата из акта
…г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее - Закон о Правительстве Российской Федерации), абзаца первого пункта 1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих, частей 2, 5 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», подпунктов 2, 69 пункта 9, подпункта 5 пункта 11 Положения о…
ВС подтвердил, что оспариваемые нормы не противоречат ст. 37 Закона об электроэнергетике и ст. 157 ЖК РФ, по содержанию ясны и не допускают неоднозначного толкования. Они не регулируют порядок поверки коллективных приборов учета в конкретной ситуации после расторжения договора энергоснабжения, а лишь распределяют общие обязанности субъектов электроэнергетики. Требования истцов фактически сводятся к оспариванию действий гарантирующего поставщика, что не является предметом абстрактного нормоконтроля.
Цитата из акта
Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (часть 4 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По ст. 157 ЖК РФ размер платы рассчитывается исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии - по нормативу, и федеральный закон прямо допускает применение повышающих коэффициентов для собственников помещений, не оборудовавших их приборами учета при наличии обязанности их установки. Положения ст. 454, 456 ГК РФ о купле-продаже не относятся к спорным отношениям. Оспариваемая норма соответствует ЖК РФ и ФЗ об энергосбережении.
Цитата из акта
…положения которого, касающиеся энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения, производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 5, часть 1 статьи 13).
Апелляционная коллегия согласилась, что по ст. 215 КАС РФ оснований для признания пункта 11 недействующим нет: он соответствует ст. 5, 156, 157 ЖК РФ и не противоречит закону большей юридической силы. Суд отметил, что довод истцов фактически сводится к требованию изменить нормативное регулирование, чего суд делать не вправе по ст. 216 КАС РФ; положения о дифференциации в приложении № 2 согласованы с пунктом 11.
Цитата из акта
С учетом положений части 4 статьи 5, части 9 2 статьи 156, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 736 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» в обжалуемом решении…
Суд сослался на ст.213 КАС РФ, ст.39 и 161 ЖК РФ, а также ст.209 и 210 ГК РФ, указав, что Правительство РФ вправе устанавливать правила содержания общего имущества и что состав общего имущества определяется собственниками именно для исполнения обязанности по его содержанию. Довод о том, что правило дает собственнику право произвольно отчуждать подвалы из общедомовой собственности, признан необоснованным, поскольку вопрос принадлежности конкретного помещения требует установления фактических обстоятельств в отдельном споре.
Цитата из акта
Аналогичные положения установлены и в действующем в настоящее время Федеральном конституционном законе от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» - в частях 1-2 статьи 5.
Согласно статье 4 Жилищного кодекса Российской Федерации вопросы предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них регулируются жилищным законодательством (пункты 10 и 11 части 1). Статья 5 того же Кодекса наделяет Правительство Российской Федерации полномочием издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (части 2 и 4).
В соответствии со статьей 90 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе издавать указы, в том числе – согласно частям 2 и 3 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации – регламентирующие жилищные правоотношения.
В соответствии со статьей 90 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе издавать указы, в том числе – согласно частям 2 и 3 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации – регламентирующие жилищные правоотношения.
В соответствии со статьей 90 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе издавать указы, в том числе – согласно частям 2 и 3 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации – регламентирующие жилищные правоотношения.