Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.06.2010 № КАС10-290

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №КАС 10-290 определение г. Москва «22» июня 2010 г.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - Федина А.И., членов коллегии - Манохиной Г.В., К******аИ.В., при секретаре П*****й Ю.В., с участием прокурора Б*******а А.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И**********а П В о признании недействующими абзацев 3 и 4 пункта 4 Порядка формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан-получателей госу дарственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получе ние государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государст венных жилищных сертификатов, утвержденного приказом Министра обороны Рос сийской Федерации от 10 июня 2006 года № 215, по кассационной жалобе заявителя на решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 5 мая 2010 года, которым в удовлетворении заявле ния И**********а П.В. отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., объяснение представителя Министра обороны Российской Федерации Б******а С А., возражавшего против доводов кассационной жалобы, заключение проку рора Б*******а А.Г., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассаци онная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: И*********н обратился в Верховный Суд Российской Федерации с назван ным заявлением, полагая, что абзац 3 пункта 4 Порядка формирования списков со стоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан-получателей государственных жилищных сертификатов и гра ждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертифика тов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержден ного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2006 года № 215, (далее - Порядок) в части слов «а для граждан, подлежащих переселению из за крытых военных городков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы» и абзац 4 этого же пункта про тиворечат Жилищному кодексу Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Ф******ь ному закону «О противодействии коррупции» и Правилам выпуска и реализации го сударственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Вы полнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граж дан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой про граммы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных Постановлением Правитель ства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

По мнению И**********а, пунктами 5 и 24 Правил установлен единый поря док формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов в последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставле ны на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поэтому ос париваемые заявителем нормы о постановке военнослужащих на учет для получе ния сертификата после 10 июня 2006 года без признания их нуждающимися в полу чении жилья приняты Министром обороны с превышением полномочий, что ставит в неравное положение различные категории граждан - получателей сертификатов.

Решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 5 мая 2010 года в удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе И*********н, утверждая о неправильном применении судом норм материального права, несправедливости решения суда и противоречии оспариваемых им положений приказа Министра обороны иным нормативным пра вовым актам, имеющим большую юридическую силу, просит судебное постановление отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления. В обоснование просьбы он указывает на то, что решение Министра обороны о признании гражданина участником подпрограммы для получения государственного жилищного сертификата без признания его нуждающимся в получении жилого по мещения противоречит закону, не содержит аналогов в действующем законодатель стве, допускает выдачу сертификатов лицам, обеспеченным жильем, что свидетель ствует о превышении указанным должностным лицом своих полномочий, наруше нии им равенства граждан на получение жилья, в том числе по сравнению с гражда нами, вставшими на учет до издания оспариваемого приказа 10 июня 2006 года. О неравенстве и нарушении прав граждан, признанных нуждающимися в по лучении жилищного сертификата до издания приказа, указывает и содержащиеся в оспариваемых пунктах положения о формировании списка участников подпрограм мы в простой, а не хронологической последовательности, то есть без соблюдения порядка очередности и без учета даты постановки на учет.

Оставление судом без внимания вышеизложенных обстоятельств и доводов заявителя в судебном заседании, делает вывод И*********н, свидетельствует о том, что суд при рассмотрении дела не был справедливым, независимым и беспристраст ным. Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассаци онная коллегия находит решение законным по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной вла сти вправе издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирую щие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, дру гими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, поста новлениями Правительства Российской Федерации. определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и ка тегории которых установлены федеральным законом, указами Президента Россий ской Федерации, на основании пункта 6 статьи 12 ЖК РФ отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации. В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения о Министерстве обороны Россий ской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, оно осуществляет самостоятельно на основании и во ис полнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных за конов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Прави тельства Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности и в целях реализации своих полномочий имеет право издавать норма тивные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетен ции, а также осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, закреп ленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением.

Согласно пункту 1 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2006 года № 215, настоящий Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установ ленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Ж* лище» на 2002-2010 годы». При таких данных суд пришел к правильному выводу о том, что оспаривае мый Порядок издан в пределах предоставленных Министру обороны Российской Федерации полномочий.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужа щих» порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации го сударственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Вы полнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граж дан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой про граммы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правитель ства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее - Правила), право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйствен ной деятельности.

Согласно пункту 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте «б» пункте 5 настоящих Правил вместо выписки из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) предоставляют справку о проживании на территории закрытого военного городка (поселка). Содержание приведенных положений указывает на то, что проживание опре деленных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятель ным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которое связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

Из изложенного следует, что доводы заявителя о несоответствии действую щему законодательству оспариваемых пунктов в части возможности признания гра жданина участником подпрограммы для получения государственного жилищного сертификата без признания его нуждающимся в получении жилого помещения - по заявлению (рапорту) на участие в подпрограмме - несостоятельны, а вывод суда о законности абзаца 3 пункта 4 Порядка является правильным. Вывод суда о соответствии абзаца 4 пункта 4 Порядка нормативным право вым актам, имеющим большую юридическую силу, также основан на законе. В соответствии с пунктом 24 Правил, в целях предварительного распределе ния средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Список таких граждан формируется с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 Правил, в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Кроме того, согласно пункту 31 Правил порядок учета граждан, проживаю щих на территории закрытых военных городов, изъявивших желание получить сер тификат, а также порядок принятия решения о предоставлении сертификатов ука занной категории граждан определяются федеральными органами исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся эти военные городки.

Во исполнение предписаний названного Постановления Министр обороны Российской Федерации в абзацах 3 и 4 пункта 4 Порядка указал, что список граж дан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой были зарегистрированы заявления (рапорты) на участие в подпрограмме граждан - участников подпрограммы, подлежащих переселению из закрытых военных город ков. При этом граждане - участники подпрограммы, имеющие право на получение сертификата в первую очередь, включаются в указанный список ранее лиц, приня тых на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещениях в том же го ду, но не имеющих права на получение сертификата в первую очередь.

Таким образом, как правильно указано в решении, Министром обороны Рос сийской Федерации в соответствии с предоставленными полномочиями установлен порядок формирования списков для граждан, подлежащих переселению из закры тых военных городков, в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы. Вопреки утверждению в кассационной жалобе, указанный порядок формиро вания списков граждан - участников подпрограммы установлен Министром оборо ны Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, дейст вующему законодательству не противоречит и прав заявителя по сравнению с дру гими категориями граждан на получение жилищного сертификата не нарушает.

Довод И**********а о несоответствии оспариваемых им пунктов Ф******ь ному закону «О противодействии коррупции» проверялся судом первой инстанции и был признан несостоятельным с приведением мотивов, которые являются обосно ванными. Что касается утверждения в жалобе о том, что суд при рассмотрении дела не был справедливым, независимым и беспристрастным, то с учетом вышеизложенного оно является несостоятельным. Таким образом, оспариваемые заявителем положения абзацев 3 и 4 пункта 4 Порядка действующему законодательству не противоречат, в связи с чем кассаци онная жалоба И**********а удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, Кассацион ная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 5 мая 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу И**********а П.В. - без удовлетворения. Председательствующий: Федин А.И. Члены коллегии: Упнов И.В. Манохина Г.В.