1. Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:
1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3) пользования общим имуществом собственников помещений;
4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
5) учета жилищного фонда;
6) содержания и ремонта жилых помещений;
7) переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме;(В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ )
8) управления многоквартирными домами;
9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
10) предоставления коммунальных услуг;
11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт);(В редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ )
11 1 ) формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта);(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ )
12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
13) осуществления государственного жилищного надзора;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 25.06.2012 № 93-ФЗ , от 20.02.2026 № 23-ФЗ )
14) ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 417-ФЗ )
3. Положения настоящего Кодекса применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено настоящим Кодексом или другим федеральным законом.
По статье 30 Закона о водоснабжении и статье 154 ЖК РФ плата за негативное воздействие на систему водоотведения не относится к плате за коммунальные услуги и не регулируется жилищным законодательством. По статье 215 КАС РФ основание для признания нормы недействующей возникает только при ее противоречии акту большей юридической силы, а такого противоречия не выявлено. Норма согласуется с частью 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и не допускает произвольного применения.
Цитата из акта
Симонов СВ., являющийся индивидуальным предпринимателем, оспорил в Верховном Суде Российской Федерации абзац четвертый пункта 123 Правил, полагая, что он противоречит статье 1, пункту 10 части 1 статьи 4, части 2 статьи 5, части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, содержит правовую неопределенность, вызывающую неоднозначное толкование, допускает дискриминационные методы расчета…
Апелляционная коллегия согласилась. Установление правил предоставления коммунальных услуг — исключительная компетенция Правительства (ч.1.1 ст.157 ЖК, ст.5 ФКЗ). Расчёт за энергоресурсы — по данным приборов учёта (ст.544 ГК, ст.13 ФЗ N 261-ФЗ; ст.153, 154, 157 ЖК; ст.1, 4, 5, 8, 30 ЖК). Доводы о несанкционированном потреблении и невозможности проверки начислений несостоятельны (п.33, 35, 62 Правил дают права на информацию и регламентируют доначисление). Правительство вправе изменять/отменять свои акты. Доводы по сути — несогласие с расчётом и конкретным делом, что не входит в предмет абстрактного нормоконтроля. Основания отказа — п.2 ч.2 ст.215 КАС.
Цитата из акта
Отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них составляют, согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ, предмет регулирования жилищного законодательства.
По ст. 5, 26, 28, 29, 20, 25, 1, 8 ЖК РФ и ст. 213, 215 КАС РФ оспариваемые формы не вводят новых обязанностей, а лишь детализируют законную процедуру согласования переустройства, обеспечивают контроль за сохранностью жилищного фонда и правами соседей. Требования об указании сроков, режима работ и обеспечении доступа проверяющих лиц связаны с муниципальным жилищным контролем и не нарушают неприкосновенность жилища.
Цитата из акта
…отношения по поводу переустройства, перепланировки помещений в многоквартирном доме, контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля (пункты 7, 12, 13 части 1 статьи 4 ЖК РФ).
Апелляционная коллегия ВС РФ отменила решение и удовлетворила иск. Указала:
(1) С 24.09.2020 ч. 4 ст. 13 Закона об обеспечении единства измерений (в редакции ФЗ № 496-ФЗ от 27.12.2019) установила, что результаты поверки подтверждаются сведениями в ФГИС «Аршин», а свидетельство выдаётся только по заявлению владельца — оно носит факультативный характер.
(2) П**п. «д» п. 34 Правил в части требования представлять копию свидетельства противоречит ч. 4 ст. 13 Закона об обеспечении единства измерений и не подлежит применению.
Цитата из акта
…с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 10 части 1 статьи 4, часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Оспариваемая норма установлена Правительством РФ в пределах полномочий, предоставленных ст. 157 ЖК РФ. Пункт 1 ч. 1 ст. 21 ФЗ № 416-ФЗ регулирует отношения ресурсоснабжающих организаций, а не потребителей. Особенности прекращения водоснабжения в многоквартирных домах устанавливаются жилищным законодательством. Норма не противоречит актам большей юридической силы.
Цитата из акта
Как обоснованно отмечено в обжалуемом решении, жилищное законодательство регулирует отношения в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (пункты 10,11 части 1 статьи 4 ЖК РФ).
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения.
Цитата из акта
Согласно пункту 5 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) отношения по поводу учёта жилищного фонда регулируются жилищным законодательством, к которому, в том числе относятся и постановления Правительства Российской Федерации (статья 5).
1) письмо издано Минстроем в пределах полномочий, носит информационно-разъяснительный характер;
2) воспроизводит содержание Правил № 124 и № 354, не создаёт новых норм;
3) ссылка на мнение Минюста о наличии нормативных свойств не опровергает выводов суда;
4) письмо не нарушает прав истца.
Цитата из акта
Отношения по поводу: управления многоквартирными домами; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулирует жилищное законодательство (подпункты 8, 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ).
Апелляционная коллегия ВС РФ (предс. М******а Г.В.) подтвердила законность решения. Оспариваемые положения приняты Правительством РФ в пределах полномочий, предоставленных ст.157 ЖК РФ. Ограничение размера платы за ОДН нормативом (при отсутствии решения общего собрания) направлено на защиту прав потребителей. Ресурсоснабжающая организация при непосредственном способе управления имеет возможность влиять на объём ОДН (выявление несанкционированных подключений и др.). Постановление №603 не противоречит ст.541, 544, 426 ГК РФ, ст.157 ЖК РФ, ст.13 ФЗ №261-ФЗ и другим законам.
Цитата из акта
Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, регулируются жилищным законодательством.
Отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них составляют, согласно пунктам 10 и 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, предмет регулирования жилищного законодательства.
При этом в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено среди прочего, что частью 3 статьи 4 данного Кодекса на иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, являющихся участниками жилищных отношений, распространяется определяемый российским жилищным законодательством национальный правовой режим с изъятиями, которые предусмотрены данным Кодексом или другими федеральными законами.
В нормативно-отраслевом плане отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них составляют предмет регулирования жилищного законодательства (пункты 10 и 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации), которое в силу статьи 72 (пункт «к» части 1) Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них составляют, согласно пунктам 10 и 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, предмет регулирования жилищного законодательства.