Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.03.2010 № КАС10-52

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №КАС 10-52

определение

г. Москва «11» марта 2010 г.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - Федина А.И., членов коллегии - Манохиной Г.В., Крупнова И.В., при секретаре К***к Ю.А., с участием прокурора Б*******а А.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И**********а П В о признании недействующими абзаца 2 пункта 2 и пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года № 902 «О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008- 2009 годах» и подпункта «а» пункта 1 «Правил приобретения в 2008-2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с во енной службы», утвержденных данным постановлением, в связи с их противоречием статьям 3, 4, абзацу 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Рос сийской Федерации, по кассационной жалобе заявителя на решение Военной коллегии Верховно го Суда Российской Федерации от 21 декабря 2009 года, которым отказано в удов летворении заявления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., заключение прокурора Б*******а А.Г., полагавшего кассационную жалобу не обоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

И*********н обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеука занным заявлением, полагая, что оспариваемые нормы постановления Правительст ва Российской Федерации от 4 декабря 2008 года № 902 ограничивают его право на получение от Министерства обороны жилья в порядке переселения из закрытого военного городка, поскольку эти нормы применимы только в отношении военнослу жащих, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по по следнему перед увольнением месту военной службы.

По мнению заявителя, основным критерием для применения постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года № 902 является нуж даемость гражданина в жилом помещении, а иное толкование противоречит статьям 3, 4, абзацу 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, влечет нарушение единства системы правовой и социальной защиты во еннослужащих.

Оспаривая законность пункта 6 постановления Правительства Российской Фе дерации от 4 декабря 2008 года № 902, заявитель считает, что Правительство Рос сийской Федерации не имело права поручать Министерству обороны совместно с другими министерствами подготовку проекта акта, регламентирующего порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и порядок пре доставления им жилых помещений в собственность бесплатно.

Решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2009 года в удовлетворении заявления И**********а отказано. В кассационной жалобе И*********н, указывая на нарушение судом норм ма териального и процессуального права, неправильную оценку и не учет юридически значимых обстоятельств дела и его доводов, нарушение единства судебной практи ки, просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворив заявление. Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассаци онная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе воен нослужащих» военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях, при наличии указанных в Законе оснований предоставляются жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Рос сийской Федерации.

Между тем, как указано в решении, обжалуемое постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года № 902 издано не во исполнение на званной законодательной нормы, а в целях стимулирования рынка жилищного строительства и обеспечения квартирами некоторых категорий граждан, установ ленных законодательством.

Анализ статей 13, 15, 20 Федерального конституционного закона «О Прави тельстве Российской Федерации» позволил суду первой инстанции прийти к пра вильному выводу о том, что Правительство Российской Федерации осуществляет такие функции, как регулирование в социально-экономической сфере, формирова ние федеральных целевых программ и обеспечение их реализации, а также обеспе чение исполнения бюджета и социальных гарантий для военнослужащих.

Исходя из финансовых возможностей государства и установленного кратко срочного действия (2008-2009 годы) названного постановления, Правительство Рос сийской Федерации, выделив конкретные объемы федерального бюджета целевым назначением этих средств в размере 21.000 миллиона рублей Министерству оборо ны Российской Федерации на обеспечение жильем военнослужащих и 11.601 мил лионов рублей для граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, преду смотренных на реализацию мероприятий подпрограммы «Выполнение государст венных обязательств по обеспечению федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, было вправе определить, какие именно категории военнослужа щих и граждан, уволенных с военной службы, подпадают под действие принятого им нормативного правового акта, а также установить критерии выбора приобретае мых жилых помещений, в том числе в части их стоимости, общей площади жилых помещений в зависимости от числа комнат в таких квартирах, обременения их раз личного рода обязательствами, иные условия, несоответствие которым исключает возможность приобретения жилых помещений.

Этим же постановлением также утверждены Правила приобретения в 2008- 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уво ленных с военной службы, которые определяют порядок приобретения Министерст вом обороны Российской Федерации и подведомственным Министерству регио нального развития Российской Федерации федеральным государственным учрежде нием «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных про грамм» квартир в многоквартирных домах для последующего их предоставления, в том числе вышеуказанной категории лиц.

В связи с этим вывод суда о несостоятельности ссылки заявителя на противо речие оспариваемых им правовых норм статьям 3, 4 Федерального закона «О стату се военнослужащих» и части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федера ции, поскольку они не регламентируют порядок признания военнослужащих нуж дающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно или по социальному найму, является правильным. Вопреки утверждению в жалобе, оспариваемыми положениями постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года № 902 право И**** ******* на выбор места жительства не регламентируется, поскольку, как это уста новлено в суде, заявитель состоит на учете нуждающихся в отдельных списках гра ждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Основания утверждать о незаконности пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года № 902 также отсутствуют. Статья 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Россий ской Федерации» устанавливает, что постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Из пункта 9 и подпункта 30 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, следует, что Министр обороны Российской Федера ции подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации и Председа телю Правительства Российской Федерации, он представляет в установленном по рядке проекты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с во енной службы, и членов их семей.

При таких данных кассационная жалоба И**********а удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, Кассацион ная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21 де кабря 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу И**********а П.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Члены коллегии:

Федин Г.В. Манохина И.В. К*****е