Решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.02.2010 № ВКГПИ10-7

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ решение № ЫГПИ40'?

Именем Российской Федерации г. Москва «25» февраля 2010 г.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Шалякина А.С. при секретаре - Д*****б Е.П. с участием заявителя Г******а И.А. и его представителя - адвоката Д********о В.В., старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Б*******а А.Г., представителя Министра обороны Российской Федерации полковника юстиции Б******а С. А. и представителя Министерства юстиции Российской Федерации М********а В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г******а И А о при знании недействующим с 1 марта 2005 г. п. 27 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждён ной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80 (далее - Инструкция), в части слов «К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района»,

установила:

Г*****в обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать с 1 марта 2005 г. недействующим п. 27 Инструкции в час ти слов «К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района».

По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит положениям ст. 53 Жилищного кодекса РФ, поскольку препятствует реализации его права становиться на учёт нуждающихся в жилых помещениях по истечении пяти лет после намерен ного ухудшения своих жилищных условий.

Из представленных заявителем материалов видно, что в 1981 г. в период про хождения военной службы в войсковой части ему и членам его семьи (всего 4 человека) была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью м в по лублагоустроенном доме в п. . В 1998 г. после привати зации указанной квартиры они с доплатой обменяли её на благоустроенную двух комнатную квартиру общей площадью м 2 с установлением доли собственности каждого в размере ]Л. Ввиду испортившихся семейных отношений Г*****в из дан ной квартиры выехал, с 2000 г. зарегистрирован по адресу войсковой части и по настоящее время проживает по договору поднайма жилого помещения. В 2000 г. супруга Г******а, получив его согласие, квартиру в п. продала и, используя вырученные, а также дополнительные денежные средства, построила трёхкомнатную благоустроенную квартиру общей площадью м" в г. . Учитывая, что в строительстве этой квартиры участвовала только жена, Г*****в от права собственности на свою долю ( м~) отказался в пользу жены и детей. В 2003 г. брак официально расторгнут.

В 2006 г. Г*****в заключил новый брак. Учитывая, что у него и членов его новой семьи какого-либо жилого помещения не имеется, заявитель в мае 2008 г. об ратился к командованию с рапортом о признании его нуждающимся в жилом поме щении с составом семьи 3 человека (он, жена, дочь). Решением жилищной комиссии войсковой части от 16 июня 2008 г. он таковым признан. Однако начальник Сортавальской КЭЧ района отказал в признании его нуждающимся в получении жилого помещения и включении в автоматизированную систем} учёта, поскольку Г*****в не представил справку о сдаче жилой площади по последнему месту жи тельства, что послужило поводом для обжалования действий должностного лица в суд.

В данном судебном заседании заявитель Г*****в И.А. и его представитель - адвокат Д********о В.В. поддержали заявленные требования и пояснили, что ука зание, изложенное во втором предложении первого абзаца пункта 27 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Фе дерации «К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района», противоречит действующему жилищному законодательству и Федераль ному закону «О статусе военнослужащих», как препятствующее становиться на учёт тем военнослужащим, которые ранее сознательно ухудшили свои жилищные усло вия, путём добровольного отчуждения (отказа от доли в жилом помещении) в поль зу своих бывших членов семьи и, в связи с этим, не имеющим возможности пред ставить справку о сдаче ранее полученного жилья в КЭЧ района.

Именно указанная норма, пояснили далее заявитель и его представитель, по служила основанием для отказа судов первой и кассационной инстанций в удовле творении требований Г******а о принятии его и членов семьи на учёт нуждающих ся в получении жилого помещения.

Представитель Министра обороны Российской Федерации Б*****н С.А. тре бования заявителя не признал, просил отказать в их удовлетворении и пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт издан Министром обороны Российской Федерации в пределах его полномочий и не противоречит действующему законода тельству.

Введение законодателем специальных условий предоставления военнослу жащим жилых помещений, пояснил далее Б*****н С.А., само по себе не препятст вует реализации ими жилищных прав, установленных Жилищным кодексом РФ, а содержащееся в п. 27 Инструкции требование о приложении военнослужащим к ра порту о принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении справки о сдаче жило го помещения в КЭЧ района, исходя из положений ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, является не обходимым, поскольку, по его мнению, справка подтверждает право военнослужа щего состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При этом в справке предусмотрено несколько формулировок о сдаче жилого помещения, в частности, сдал жильё квартирным органам Министерства обороны РФ, приватизировал, оставил родственникам.

Эти формулировки, считает представитель Министра обороны РФ, являются учётными данными КЭЧ района для каждого жилого помещения, находящегося в ведении квартирных органов и носят учётно - формальный характер. Поэтому в за висимости от формулировки, указанной в справке, возникает либо одно из условий на право военнослужащего состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом по мещении, либо основание для применения ст. 53 Жилищного кодекса РФ о послед ствиях намеренного ухудшения военнослужащим своих жилищных условий. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации М*******ч В.И. также возражал против удовлетворения заявления Г******а И.А., указав, что Инструкция издана в соответствии с полномочиями Министра обороны РФ и не на рушает права заявителя.

Оспариваемое Г*******м И.А. второе предложение абзаца первого пункта 27 Инструкции, считает М*******ч В.И., направлено на организацию деятельности жилищных комиссий воинских частей и довольствующих квартирноэксплуатационных частей районов и не ограничивает право военнослужащих стано виться на учёт нуждающихся в жилых помещениях по истечении пятилетнего срока после сознательного ухудшения своих жилищных условий.

Выслушав выступления заявителя Г******а И.А. и его представителя - адво ката Д********о В*., объяснения представителя заинтересованного лица - Мини стра обороны РФ Б******а С.А., а также представителя Министерства юстиции РФ М********а В.И., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора полковника юстиции Б*******а А.Г., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления Г******а отказать, Военная коллегия находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 5 Жилищного Кодекса РФ федеральные органы исполни тельной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, ре гулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных этим кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Феде рации, постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом в соот ветствии с п. 6 ст. 12 указанного кодекса определение порядка предоставления жи лых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые ну ждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным за коном, указами Президента Российской Федерации, также относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Феде рации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федераль ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительст ва Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным феде ральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министер ству обороны Российской Федерации ор!анизаций.

Из этого следует, что Министерство обороны Российской Федерации вправе издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищ ные отношения, в том числе, порядок предоставления жилья, относящегося к жи лищному фонду Российской Федерации, закреплённому за этим федеральным орга ном исполнительной власти.

Реализуя предоставленные Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 г. № 1357 (в настоящее время - Указом Президента Российской Феде рации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации») полномочия, Министр обороны в целях реализации установленных за конодательством социальных прав и гарантий военнослужащих приказом от 15 фев раля 2000 I. № 80 утвердил И***р>кцию о порядке обеспечения жилыми помеще ниями в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Феде рации 7 июня 2000 г. (регистрационный № 2260) и опубликован в Бюллетене норма тивных актов федеральных органов исполнительной власти от 26 июня 2000 г. № 26, в «Российской газете» от 19 октября 2000 г. № 202.

Таким образом, оспариваемая Инструкция утверждена правомочным на это должностным лицом - Министром обороны Российской Федерации в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Пунктом 27 Инструкции установлено, что для принятия на учёт нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подаётся в порядке подчинённости рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Военнослужащие, удерживающие жилые помещения по предыдущему месту военной службы, представляют копии финансо вого лицевого счёта и домовой книги (поквартирной карточки), справки бюро тех нической инвентаризации о наличии жилья на праве личной собственности по прежнему месту жительства.

Как видно из приложения № 8 к Инструкции выдача указанной справки воз можна и в случаях приватизации военнослужащим полученного жилья либо остав ления этого жилья родственникам.

Следовательно, указанная справка может быть представлена не только теми военнослужащими, которые имели по прежнему месту службы жилое помещение, полученное от Министерства обороны РФ, и сдали его, но и теми, которые привати зировали либо оставили таковое родственникам.

Вопреки утверждению Г******а И.А., оспариваемая норма, предписывающая военнослужащему совместно с рапортом представлять и копию справки о сдаче жи лого помещения, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим боль шую юридическую силу, в том числе и положениям ст. 53 Ж*******о кодекса РФ. Частью 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что вместе с заявления ми о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жи лых помещениях. Принимая во внимание предусмотренное Инструкцией содержа ние справки, следует признать, что таковая может относиться к указанным документам, но при этом не является исключительно единственным документом, подтвер ждающим право военнослужащего состоять на соответствующем учёте.

Исходя из этих требований закона, Военная коллегия считает, что представле ние справки с одной из формулировок, предусмотренных приложением № 8 к Инст рукции, носит технический характер. Вместе с тем, при решении вопроса о приня тии военнослужащего на соответствующий учёт содержание данного документа подлежит оценке жилищной комиссией воинской части наряду с другими сведения ми.

В тоже время, по смыслу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», признание военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений должно осуществляться в соответствии со ст. 51 Ж*******о кодекса РФ. Поэтому, если военнослужащий и члены его семьи отвечают требованиям ука занной статьи, то оснований для отказа в признании их нуждающимися в получении жилых помещений при соблюдении положений ст. 54 Жилищного кодекса РФ не имеется.

Таким образом, военнослужащему не может быть отказано в признании его нуждающимся в получении жилого помещения по мотивам отсутствия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района по прежнему месту военной службы, если указанная справка объективно не может быть представлена военнослужащим по не зависящим от него причинам, но имеются другие данные, свидетельствующие о его нуждаемости в получении жилого помещения.

При таких обстоятельствах введение законодателем специальных условий предоставления военнослужащим жилых помещений, в том числе содержащегося в п. 27 оспариваемой Инструкции требования о приложении к рапорту о принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района, само по себе не препятствует реализации ими жилищных прав, установлен ных Ж******м кодексом РФ.

Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об от казе в удовлетворении соответствующего заявления.

Поскольку суд пришёл к выводу о необходимости отказа в удовлетворении за явления, то понесённые заявителем судебные расходы в связи с уплатой государст венной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

РЕШИЛА:

Г******у И А в признании недействующим с 1 марта 2005 г. п. 27 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Россий ской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80, в части слов «К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района», отказать.

решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации А.С. Шалякин