1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;(В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ )
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;(В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ )
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.(В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ ; от 21.07.2014 № 217-ФЗ )
2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.(В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ )
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что в силу части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, найма социального использования и (или) в собственности, обеспеченность определяется исходя из суммарной площади. Суды не применили эту норму, а также региональный закон. Семья С*********й стала обеспечена выше учетной нормы и нормы предоставления, поэтому снятие с учета правомерно.
Цитата из акта
В части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплён перечень случаев, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Апелляционная коллегия ВС РФ согласилась с решением первой инстанции. Указано, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Законом о статусе военнослужащих (ст. 15), так и ЖК РФ (ст. 5, 51). Пункт 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ обязывает определять нуждаемость исходя из обеспеченности общей площадью на каждого члена семьи, что согласуется с оспариваемой нормой. Отсутствие в норме указания на совместное проживание не свидетельствует о противоречии закону. Суд также отметил, что проверка законности действий должностных лиц и судебных актов не входит в компетенцию суда при абстрактном нормоконтроле. Отклонено ходатайство о привлечении специалиста, так как в этом не было необходимости.
Цитата из акта
…в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Для реализации права на жильё военнослужащий должен быть признан нуждающимся и принят на учёт до исключения из списков личного состава воинской части; Л*****о с таким заявлением до увольнения не обращался и на учёт принят не был. Первоочередной порядок обеспечения жильём законом не предусмотрен, к категориям внеочередного обеспечения (п. 17 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ) истец не относится. Суды неправильно применили нормы материального права, в т.ч. постановление № 512, не действовавшее в спорные периоды.
Цитата из акта
…контракту, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) по приёму заявлений о признании нуждающимися в жилых помещениях; в) по ведению списка (реестра) нуждающихся в жилых помещениях и внесению в него данных о…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Суды не исследовали юридически значимые обстоятельства: относится ли В****в к категории лиц по п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР (проработавших не менее 10 лет), сохранено ли за ним право по Закону № 71-ФЗ, и наличие права состоять на учёте нуждающихся; не оценили доказательства отсутствия у него иного жилья и факт состояния на учёте до предоставления квартиры, что нарушает ст. 13 Вводного закона и гарантии от выселения без предоставления другого жилья.
Цитата из акта
…служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учёте, не могут быть…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции и апелляционное определение
Верховный Суд указал, что суды неправильно применили ст. 53 ЖК РФ, не оценив наличие или отсутствие злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ) в действиях военнослужащего по отчуждению жилья. Отсутствуют доказательства, что продажа квартиры была совершена с намерением искусственно ухудшить жилищные условия. На дату гибели военнослужащий и члены его семьи не имели жилья в собственности или по соцнайму, проживали в служебном общежитии, что давало основания для признания нуждающимися по ст. 51 ЖК РФ. Кроме того, на момент повторного обращения (13 июля 2023 г.) пятилетний срок истёк. Отказ в постановке на учёт членов семьи погибшего военнослужащего, имевшего выслугу более 20 лет и погибшего при исполнении обязанностей, противоречит целям социальной поддержки, установленной п. 3.1 ст. 24 ФЗ № 76-ФЗ, и принципу справедливости. Формальное применение норм недопустимо.
Цитата из акта
…абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
По ст. 2, 3, 15, 15.1 и 24 Федерального закона № 76-ФЗ, ст. 51 ЖК РФ и правовой позиции Конституционного Суда РФ по постановлению № 52-П социальные гарантии распространяются на членов семей военнослужащих, включая несовершеннолетних детей, а при гибели военнослужащего право на жилищное обеспечение сохраняется и предоставляется во внеочередном порядке при наличии оснований на дату смерти. По ст. 20 ГК РФ, ст. 54, 55, 61, 63 и 65 СК РФ расторжение брака родителей и раздельное проживание не влияют на права ребёнка; поэтому требование обязательного совместного проживания с погибшим отцом является формальным и противоречит смыслу закона. Кроме того, при расчёте обеспеченности жильём по ст. 288 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ собственник помещения должен учитываться как проживающий в нём, и тогда обеспеченность ребёнка составляет 11,33 кв. м, то есть ниже учётной нормы.
Цитата из акта
…на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС сослался на ст. 217, 675 ГК РФ, ст. 9.1 ФЗ № 15-ФЗ, ч. 2 ст. 7 и ст. 13 ФЗ № 189-ФЗ, а также на ст. 108 ЖК РСФСР. Суд указал, что при законном вселении до перехода права собственности новый собственник становится наймодателем на прежних условиях, а жильцы общежития, которым до введения ЖК РФ выселение без предоставления другого жилья не допускалось, сохраняют дополнительные гарантии. Положения о служебном жилье не были надлежащим образом применены, а выводы о выселении без предоставления иного жилья противоречат действующим переходным нормам.
Цитата из акта
…служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учёте, не могут быть…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
По статье 93 ЖК РФ служебное жилье предоставляется в связи с трудовыми отношениями, а по статье 104 ЖК РФ договор найма действует на период службы и прекращается с увольнением. При этом статьи 103 ЖК РФ и 13 ФЗ № 189-ФЗ дают дополнительные гарантии тем, кто проживал в служебном жилье до введения ЖК РФ и имеет право состоять на учете нуждающихся: суды должны были проверить не только факт регистрации на учете, но и возможность семьи быть признанной малоимущей по статьям 49, 51, 52 ЖК РФ и нормам областного закона. Суды не выяснили, имели ли С*****ы право состоять на учете, не истребовали данные о доходах и не оценили критерии малоимущности, поэтому вывод о допустимости выселения без другого жилья преждевременен.
Цитата из акта
В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в…
Действуя в рамках обозначенной дискреции, федеральный законодатель предусмотрел в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
С учетом изложенного статьи 49, 51 и пункты 1 и 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающие возможности произвольного отказа в улучшении жилищных условий граждан, соответствующих предусмотренным ими условиям, не могут рассматриваться в качестве нарушающих в указанном в жалобе аспекте конституционные права И.В.Н******о.
При этом для целей применения Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются в том числе молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).
Часть 1 статьи 51 и статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам исходя из уровня обеспеченности жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. […] Таким образом, указанные нормы сами по себе не могут расцениваться как нарушающие в обозначенном аспекте конституционные права заявителя, в деле с участием которого суды на основе исследованных ими фактических обстоятельств пришли к выводу о намеренном ухудшении Г.А.З*****м своих жилищных условий.
Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.
Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения менее учетной нормы; при наличии нескольких жилых помещений уровень обеспеченности определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, если они являются нанимателями или членами семьи нанимателя и обеспечены общей площадью жилого помещения менее учетной нормы; военнослужащий, проживающий в жилом помещении по норме, не может быть признан нуждающимся.
В качестве такого обстоятельства, в частности, названо проживание в закрепленном жилом помещении лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которой совместное проживание граждан в одной квартире невозможно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Проживание в жилье лиц с тяжёлыми хроническими заболеваниями, исключающими совместное проживание, признаётся обстоятельством, препятствующим возвращению детей-сирот в закреплённое помещение.
Как следует из содержания п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях... признаются граждане... обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. ... Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Нуждаемость военнослужащего в улучшении жилищных условий определяется исходя из учетной нормы площади, установленной органом местного самоуправления, а не законом субъекта РФ для бюджетников.