Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.04.2018 № 201-КГ18-18

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№201-КГ18-18 определение г. Москва 25 апреля 2018 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос сийской Федерации в составе председательствующего Воронова А.В., судей Д*******аО.А., Замашнюка АН. при секретаре Ж********й Т.С. рассмотрела в открытом судебном за седании административное дело по кассационной жалобе представителя во енного прокурора Западного военного округа - Г*********а Т.Д. на решение Московского гарнизонного военного суда от 17 августа 2017 г. и апелляци онное определение Московского окружного военного суда от 2 ноября 2017 г. по административному исковому заявлению (далее - заявление) быв шего военнослужащего военной прокуратуры Западного военного округа подполковника юстиции в отставке С********о А********а А************а об оспаривании действий Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора, военного прокурора Западного военного округа и жилищной комиссии Западного военного округа, связан ных с увольнением с военной службы без обеспечения жильем.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Воро нова А.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения представите лей административных ответчиков Г*********а Т.Д., И*****а Е.В. и М****а О.В. в обоснование доводов кассационной жалобы, возражения администра тивного истца С********о А.А. против доводов кассационной жалобы, Су дебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации установила: решением Московского гарнизонного военного суда от 17 августа 2017 г., оставленным в силе апелляционным определением Московского ок ружного военного суда от 2 ноября 2017 г., заявление С********о А.А. удов летворено частично.

Судом удовлетворено заявление административного истца в той части, в которой он просил: признать незаконным решение жилищной комиссии военной прокура туры Западного военного округа (далее - жилищная комиссия), оформленное протоколом от 31 июля 2017 г. № 3, утвержденное 1 августа 2017 г. военным прокурором Западного военного округа, в части отказа С********о А.А. в принятии на учет нуждающихся в получении жилья; обязать военного прокурора Западного военного округа и жилищную комиссию военной прокуратуры Западного военного округа отменить решение жилищной комиссии; обязать жилищную комиссию повторно рассмотреть вопрос о принятии С********о А.А. и его сына - С********о Д.А. на учет нуждающихся в по лучении жилых помещений в установленном действующим законодательст вом порядке.

Судом отказано в удовлетворении заявления административного истца в той части, в которой он просил: признать незаконным приказ Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора от 25 апреля 2017 г. № 41 л/с об освобождении С********о А.А. от занимаемой должности и увольнении с военной службы в отставку; обязать Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора отменить названный приказ от 25 апреля 2017 г. и восстановить С********о А.А. на военной службе в прежней долж ности, обеспечив его жилым помещением в установленном законом порядке; признать незаконным приказ военного прокурора Западного военного округа от 15 мая 2017 г. № 165/сч об исключении С********о А.А. из спи сков личного состава военной прокуратуры и всех видов обеспечения с 30 мая 2017 г.; обязать военного прокурора Западного военного округа отменить на званный приказ от 15 мая 2017 г., восстановить С********о А.А. в списках личного состава военной прокуратуры и обеспечить всеми видами довольст вия за период неправомерного срока увольнения и исключения из списков личного состава военной прокуратуры; признать незаконным бездействие военного прокурора Западного во енного округа, связанное с нерассмотрением заявлений С********о А.А. о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

Определением судьи Московского окружного военного суда от 29 де кабря 2017 г. в передаче кассационной жалобы представителя военного прок тора и жилищной комиссии Западного военного округа для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано. В кассационной жалобе представитель военного прокурора Западного военного округа - Г********в Т.Д., утверждая об обязанности Министерства обороны Российской Федерации по реализации жилищных прав администра тивного истца, что не было учтено судами, просит судебные акты отменить в части удовлетворенных требований и принять по делу новое решение об от казе в удовлетворения заявления в указанной части. В обоснование жалобы представитель административного ответчика указывает, что в силу закона факт признания С********о А.А. заключением военно-врачебной комиссией от 15 ноября 2016 г. негодным к военной служ бе породил с одной стороны обязанность правомочного органа военного управления по безусловному увольнению его с военной службы, а с другой стороны - право административного истца на жилищное обеспечение за счет федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным зако ном предусмотрена военная служба (а данном случае - Министерства оборо ны Российской Федерации), с одновременной обязанностью этого органа ис полнительной власти по предоставлению жилого помещения (при наличии соответствующего заявления военнослужащего).

Что касается начала проце дуры увольнения, то с этим обстоятельством связана лишь непосредственная реализация возникшего у военнослужащего права на жилье. Представитель административного ответчика также полагает ошибоч ной ссылку суда на обращение С********о А.А. с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в феврале 2017 г., поскольку из мате риалов дела следует, что с таким заявлением административный истец обра тился 29 декабря 2016 г., то есть до вступления в силу положений закона, возлагающих с 1 января 2017 г. обязанность на органы прокуратуры по обес печению жильем прокурорских работников. Кроме того, по мнению Г*********а Т.Д., является ошибочным вывод судов о том, что при определении уровня обеспеченности административно го истца общей площадью жилого помещения не подлежит учету площадь квартиры, принадлежащей его супруге на праве собственности.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 ап реля 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су дебном заседании суда кассационной инстанции. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав стороны, Судебная коллегия по делам военнослужащих приходит к следующим выводам. Согласно материалам дела С********о А.А. проходил военную службу по контракту с сентября по декабрь 2000 года и с января 2001 года по 30 мая 2017 г. С ноября 2009 года он проходил военную службу в военной прокура туре Московского военного округа, а с февраля 2011 года - в военной проку ратуре Западного военного округа (на прокурорском участке в г. Москве).

По месту военной службы административный истец обеспечен специализиро ванным жилым помещением - однокомнатной квартирой общей площадью жилого помещения 45,9 кв м. Заключением военно-врачебной комиссии от 11 ноября 2016 г., утвер жденным 15 ноября 2016 г., С********о А.А. признан негодным к военной службе.

После вручения административному истцу 5 декабря 2016 г. свидетель ства о болезни он 29 декабря 2016 г. и 9 января 2017 г. обратился по команде с заявлениями о признании его нуждающимся в жилом помещении в собст венность в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья. 22 февраля 2017 г. военный прокурор Западного военного округа обра тился к руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с просьбой о признании С********о А.А. нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма (в собст венность) по избранному месту жительства, приложив к обращению заявле ние административного истца и другие необходимые документы.

Сообщением руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 23 марта 2017 г. админи стративному истцу отказано в признании нуждающимся в жилом помещении за счет Министерства обороны Российской Федерации ввиду того, что до 1 января 2017 г. документы для принятия его на учет в жилищный орган не поступали. Названные действия руководителя Департамента жилищного обеспе чения Министерства обороны Российской Федерации были оспорены С***п ч***о А.А. в судебном порядке, однако определением судьи Московского гарнизонного военного суда от 30 марта 2017 г. заявление административно го истца оставлено без движения. 14 апреля 2017 г. С********о А.А. повторно обратился по команде с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в собствен ность по избранному месту жительства после увольнения с военной службы.

Приказом Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора от 25 апреля 2017 г. № 41 л/с С********о А.А. освобожден от занимаемой должности и уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья - в связи с признанием военноврачебной комиссией негодным к военной службе. Приказом военного прокурора Западного военного округа от 15 мая 2017 г. № 165/сч С********о А.А. исключен с 30 мая 2017 г. из списков лич ного состава военной прокуратуры и всех видов обеспечения.

Решением жилищной комиссии военной прокуратуры Западного воен ного округа, оформленным протоколом от 31 июля 2017 г. № 3, утвержден ным 1 августа 2017 г. военным прокурором Западного военного округа, С********о А.А. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых поме щениях. 21 июня 2017 г. С********о А.А. повторно в судебном порядке просил признать его нуждающимся в жилом помещении, а также оспорил действия Главного военного прокурора, связанные с его увольнением и исключением из списков личного состава военной прокуратуры. В заявлениях от 14 и 16 августа 2017 г. административный истец дополнительно оспорил решение жилищной комиссии от 31 июля 2017 г.

Признавая решение жилищной комиссии незаконным, суд первой ин станции исходил из того, что административный истец до 30 мая 2017 г. от носился к военнослужащим военной прокуратуры, обязанность по обеспече нию которых жильем с 1 января 2017 г. возложена на жилищные комиссии прокуратур, а не на жилищные органы Министерства обороны Российской Федерации. При этом доводы административных ответчиков о том, что право на жилище у С********о А.А. возникло в ноябре 2016 года, - после призна ния его негодным к военной службе, - судом признаны несостоятельными ввиду того, что само по себе это обстоятельство в отсутствие просьбы воен нослужащего о принятии на жилищный учет не может являться основанием для обеспечения его жильем, независимо от времени возникновения права на увольнение.

Кроме того, суд в решении отметил, что в судебном заседании С***п ч***о А.А. пояснил, что заявление о признании нуждающимся в жилом по мещении он фактически подал в феврале 2017 года, однако датой подачи за явления указал 29 декабря 2016 г. по просьбе должностных лиц военной про куратуры. Суд апелляционной инстанции, согласившись с указанными выводами гарнизонного военного суда, также указал в апелляционном определении, что поскольку обращение С********о А.А. с заявлением о принятии на жилищ ный учет впервые имело место в феврале 2017 года, то рассмотрение данного вопроса отнесено законодательством к компетенции жилищных органов во енной прокуратуры. Между тем такие выводы не подтверждены доказательствами, не соот ветствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Из исследованных в судебном заседании объяснений, в том числе ад министративного истца, усматривается, что после признания последнего 15 ноября 2016 г. не годным к военной службе, получения им 5 декабря 2016 г. свидетельства о болезни и доклада об этом по команде должностные лица военной прокуратуры Западного военного округа провели со С********о А.А. беседы, в ходе которых разъяснили ему право на получение жилья за счет Министерства обороны Российской Федерации в связи с при знанием его негодным к военной службе и предстоящим увольнением с во енной службы.

Согласно заявлению С********о А.А., датированному 29 декабря 2016 г., он просит признать его нуждающимся в жилом помещении в связи с увольнением с военной службы. Впоследствии, в феврале 2017 года, указанное заявление было направ лено по принадлежности в Департамент жилищного обеспечения Министер ства обороны Российской Федерации для рассмотрения по существу. Эти обстоятельства являются юридически значимыми. В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужа щий подлежит увольнению с военной службы в связи с признанием его воен но-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный за кон «О статусе военнослужащих») военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признан ным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжи тельности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной служ бы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприя тиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более феде ральным органом исполнительной власти или федеральным государствен ным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, нахо дящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в соб ственность бесплатно или по договору социального найма по избранному по стоянному месту жительства.

Кроме того, согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержден ных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослу жащих, указанных в абзацах третьем и двенадцатом п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, преду смотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), уполномоченными органами федеральных органов исполнительной вла сти и федеральных государственных органов, в которых федеральным зако ном предусмотрена военная служба.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору соци ального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности как лично, так в составе члена семьи нанимателя либо собственника жилого по мещения в силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении. Изложенное указывает на то, что после признания не годным к военной службе, то есть в ноябре 2016 года, С********о А.А. подлежал увольнению с военной службы и именно с этой даты у него возникло право на обеспечение жильем. Однако этому обстоятельству суды надлежащей оценки не дали, указав в судебных актах лишь на то, что С********о А.А. проходил военную служ бу до 30 мая 2017 г. и до февраля 2017 года не обращался с заявлением о при знании его нуждающимся в жилом помещении.

Кроме того, суды оставили без внимания, что мероприятия по подго товке административного истца к увольнению с военной службы, в том числе связанные с обеспечением его жильем, должностными лицами военной про куратуры Западного военного округа были начаты в декабре 2016 года. Что касается утверждения С********о А.А. в судебном заседании об изготовлении заявления о признании его нуждающимся в жилом помещении не 29 декабря 2016 г., а позднее - в феврале 2017 г., то это обстоятельство с учетом возникновения у него права на обеспечение жильем в ноябре 2016 го да не имеет определяющего правового значения. К тому же, обращение ад министративного истца с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении свидетельствует о реализации им уже возникшего права в связи с признанием его негодным к военной службе.

Неправильное установление судом даты возникновения у С********о А.А. права на жилье привело к ошибочному выводу о надлежа щем административном ответчике по данному делу. Согласно п. 1 ст. 49 Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О про куратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 2 мар та 1 марта 2007 г. № 14-ФЗ) (далее - Закон о прокуратуре) на военнослужа щих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Рос сийской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное, медицинское, другие виды обеспечения военнослужащих.

Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ «О внесении изме нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопро сам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следствен ных органах следственного комитета Российской Федерации» статья 49 За кона о прокуратуре была дополнена пунктом 3.4 следующего содержания: «Обеспечение военнослужащих органов военной прокуратуры и членов их семей жилыми помещениями осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенности, уста новленной абзацем первым п. 4 ст. 44 настоящего Федерального закона.

Ведение учета военнослужащих органов военной прокуратуры, нуж дающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жи лищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 г., осуществляется Генеральной прокуратурой Российской Федерации».

Аналогичные положения содержатся в приказе Генеральной прокура туры Российской Федерации от 10 апреля 2017 г. № 255 «О порядке обеспечения военнослужащих органов военной прокуратуры жилыми помещениями и предоставления им субсидии для приобретения или строительства жилого помещения», согласно п. 2 которого на Главную военную прокуратуру воз ложены функции по формированию и ведению реестра военнослужащих ор ганов военной прокуратуры, состоящих на учете нуждающихся в предостав лении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по дого вору социального найма или в собственность, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, право на которые у них возникло с 1 января 2017 г., и членов их семей.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что Генераль ная прокуратура Российской Федерации осуществляет жилищное обеспече ние лишь тех военнослужащих органов военной прокуратуры, у которых право на жилье возникло с 1 января 2017 г. Соответственно, жилищное обеспечение военнослужащих органов во енной прокуратуры, у которых право на жилье возникло до 1 января 2017 г., осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим правовые и социальные гарантии, пенсионное, медицин ское, другие виды обеспечения военнослужащих.

Согласно п. 5 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе дерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и во енных следственных органах следственного комитета Российской Федера ции» Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внут ренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Рос сийской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 г. завершается исполнение возникших до дня вступления в силу на стоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокурату ры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Вместе с тем данные положения не исключают возможности реализа ции военнослужащими органов военной прокуратуры жилищных прав, воз никших до 1 января 2017 г., в соответствии с Федеральным законом «О ста тусе военнослужащих». При таких данных доводы кассационной жалобы о праве С********о А.А. на жилищное обеспечение за счет Министерства обороны Российской Федерации заслуживают внимания. Согласно ч. 5 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если обязательное участие в администра тивном деле другого лица в качестве административного ответчика преду смотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть админист ративное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

На основании изложенного, исходя из предмета заявленных требова ний, суду первой инстанции следовало рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле представителя жилищного органа Министерства обороны Российской Федерации. Однако этого судом сделано не было.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя, а также защита охраняемых законом публичных интересов. С в связи с этим в силу ст. 328 Кодекса административного судопро изводства Российской Федерации обжалуемые судебные акты в части удов летворенных требований административного истца: признания незаконным решения жилищной комиссии военной прокуратуры Западного военного ок руга, оформленного протоколом от 31 июля 2017 г. № 3, утвержденного 1 августа 2017 г. военным прокурором Западного военного округа, в части от каза С********о А.А. в принятии на учет нуждающихся в получении жилья; возложения обязанности на военного прокурора Западного военного округа и жилищную комиссию военной прокуратуры Западного военного округа отменить это решение жилищной комиссии; возложения обязанности на жилищную комиссию повторно рассмотреть вопрос о принятии С********о А.А. и его сына - С********о Д.А. на учет нуждающихся в получении жи лых помещений в установленном действующим законодательством порядке - подлежат отмене, а дело направлению в этой части на новое рассмотре ние в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Московского гарнизонного военного суда от 17 августа 2017 г. и апелляционное определение Московского окружного военного суда от 2 ноября 2017 г. по административному исковому заявлению С********о А********а А************а в части удовлетворенных требований админист ративного истца отменить, направить дело в этой части на новое рассмотре ние в Московский гарнизонный военный суд в ином составе судей. Председательствующий Судьи