Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 53 Жилищного кодекса РФ
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда и оставил в силе решение суда первой инстанции
Недопустим формальный подход: для снятия с учёта необходимо установить недобросовестность (злоупотребление правом) — намеренные действия по искусственному ухудшению жилищных условий с целью приобретения права на выплату. Суд обязан учитывать всю совокупность обстоятельств (нуждаемость на дату постановки и снятия, отсутствие согласия истца на дарение супругой квартиры, 10-летний срок до снятия, неулучшение жилищных условий). При отсутствии злоупотребления правом сотрудник не может быть снят с учёта.
Цитата из акта
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчёркивал, что статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливая ограничение в постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если ими совершены умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов…
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда и оставил в силе решение суда первой инстанции
Само по себе отчуждение жилых помещений или их частей сотрудником и/или членами его семьи без установления намерения приобрести право состоять на учёте (недобросовестности, злоупотребления правом) не может служить основанием для отказа в постановке на учёт; недопустим формальный подход, требуется оценка фактических обстоятельств и причин отчуждения. Продажа дома была связана с переездом к новому месту службы и погашением кредитов, дарение доли совершеннолетней дочерью — с её отдельным проживанием и учёбой.
Цитата из акта
…единовременной социальной выплаты о последствиях намеренного ухудшения сотрудником и (или) членами его семьи своих жилищных условий корреспондируют нормативным предписаниям статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что суды нижестоящих инстанций формально подошли к делу, не оценив все обстоятельства: отчуждение дома произошло после подачи рапорта, но до постановки на учет; К******а О.Ю. не проживала в доме, регистрация права носила формальный характер; комиссия ФСИН России ранее не выявила нарушений; снятие с учета через 9 лет после постановки нарушает принципы справедливости и доверия к действиям государства. Суд сослался на ст. 40 Конституции РФ, ст. 4, 8 ФЗ № 283-ФЗ, ст. 53 ЖК РФ, ст. 10 ГК РФ, постановление КС РФ от 14.01.2020 № 2-П, указав, что при отсутствии недобросовестности (злоупотребления правом) снятие с учета незаконно.
Цитата из акта
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение 5 лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции и апелляционное определение
Верховный Суд указал, что суды неправильно применили ст. 53 ЖК РФ, не оценив наличие или отсутствие злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ) в действиях военнослужащего по отчуждению жилья. Отсутствуют доказательства, что продажа квартиры была совершена с намерением искусственно ухудшить жилищные условия. На дату гибели военнослужащий и члены его семьи не имели жилья в собственности или по соцнайму, проживали в служебном общежитии, что давало основания для признания нуждающимися по ст. 51 ЖК РФ. Кроме того, на момент повторного обращения (13 июля 2023 г.) пятилетний срок истёк. Отказ в постановке на учёт членов семьи погибшего военнослужащего, имевшего выслугу более 20 лет и погибшего при исполнении обязанностей, противоречит целям социальной поддержки, установленной п. 3.1 ст. 24 ФЗ № 76-ФЗ, и принципу справедливости. Формальное применение норм недопустимо.
Цитата из акта
Данное жилое помещение учтено ввиду того, что установленный статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок с даты отчуждения В*****м П.Л. этого жилого помещения на момент обращения В***л В.Н. с названным заявлением не истёк.
ВС РФ исправил описку в своем определении от 30.09.2024, дополнив мотивировочную часть абзацем: «При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (абзац четырнадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»)». Описка возникла из-за технического сбоя принтера и не затрагивает существа определения.
Цитата из акта
…военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (абзац четырнадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»)».
По ст. 346 и 350 КАС РФ вновь открывшимися признаются существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; изменение записи ЕГРН о дате прекращения права собственности супруги на квартиру с 17 февраля 2011 г. на 5 сентября 2006 г. именно такое обстоятельство. Оно имеет решающее значение для применения ст. 53 ЖК РФ о пятилетнем сроке ухудшения жилищных условий, поэтому отказ в пересмотре был ошибочным.
Цитата из акта
…также установлено, что основанием для принятия Департаментом жилищного обеспечения Минобороны России от 21 июня 2013 г. оспариваемого К*******о С.Л. решения явилось неистечение установленного ст. 53 ЖК РФ пятилетнего срока с даты ухудшения его супругой жилищных условий, которую жилищный орган исчислял с 17 февраля 2011 г. Именно неистечение пяти лет со дня совершения гражданином намеренного…
Верховный Суд указал, что Н********а до поступления на военную службу была обеспечена жильем из государственного жилищного фонда как член семьи отца, поэтому признание нуждающейся должно производиться по ст. 51 ЖК РФ. Отчуждение доли было обусловлено объективными причинами (перевод к новому месту службы), а не намеренным ухудшением жилищных условий. С момента отчуждения прошло более пяти лет (ч. 8 ст. 57 ЖК РФ), иного жилья нет, поэтому доля не должна учитываться. Ссылки на ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ (в ред. № 416-ФЗ), ст. 51, 53, 57 ЖК РФ.
Цитата из акта
…закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 2 декабря 2019 г. № 416-ФЗ) при признании военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ.
ВС отменил постановление кассационного военного суда. Указал:
(1) К*****в приобрёл жильё в собственность в 2013 г. (приватизация) и в 2014 г. (соцвыплата) как самостоятельный субъект жилищных правоотношений после смерти отца.
(2) Социальная выплата по программе «Молодёжи — доступное жильё» — это средства публичного жилищного фонда.
(3) Следовательно, К*****в реализовал право на жилище за счёт средств федерального бюджета, и повторное обеспечение невозможно, в том числе по истечении 5-летнего срока (п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», подп. «д» п. 10 Правил № 1054).
Цитата из акта
Невозможность сдачи указанного жилья лишает его права на получение жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76- ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих») даже по истечении установленного ст. 53 ЖК РФ пятилетнего срока после ухудшения жилищных условий.
Вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», представленными материалами не подтверждается применение судами в конкретном деле с участием заявителя статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. […] Таким образом, в соответствующей части статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации является отсылочной нормой, сама по себе, равно как и статья 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не определяет перечень оснований предоставления гражданам социальной поддержки в жилищной сфере, в связи с чем данные законоположения не могут рассматриваться в качестве нарушающих в указанном в жалобе аспекте конституционные права заявителя.
Часть 1 статьи 51 и статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам исходя из уровня обеспеченности жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. […] Таким образом, указанные нормы сами по себе не могут расцениваться как нарушающие в обозначенном аспекте конституционные права заявителя, в деле с участием которого суды на основе исследованных ими фактических обстоятельств пришли к выводу о намеренном ухудшении Г.А.З*****м своих жилищных условий.
Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к оспариваемым нормам, отмечал следующее: требование, предусмотренное частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам исходя из уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости (определения от 29 мая 2018 года № 1210-О и от 26 марта 2020 года № 602-О и др.); применение статьи 53 того же Кодекса должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 26 ноября 2018 года № 2972-О, от 26 апреля 2021 года № 749-О, от 27 октября 2022 года № 2803-О и др.); часть… […] С учетом изложенного и ввиду того, что закрепление законодателем в Жилищном кодексе Российской Федерации, других правовых актах таких самостоятельных понятий, как норма предоставления и учетная норма, является реализацией требований статьи 40 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, оспариваемые законоположения сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, который, по мнению судов, обеспечен жильем сверх учетной нормы.
Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежащая применению к лицам, совершившим умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, не регламентирует жилищных отношений, возникающих в связи со смертью этих лиц. […] Таким образом, оспариваемое законоположение, примененное судами при оценке нуждаемости военнослужащего в предоставлении жилищных гарантий на момент его исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью, само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы в указанном ею аспекте.
предписаниям статьи 53 ЖК РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве 1 Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г.
Граждане, совершившие действия по ухудшению жилищных условий с намерением приобретения права на жилье, принимаются на учет не ранее чем через пять лет.