Определение Верховного Суда РФ от 06.03.2018 № АПЛ18-57

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №АПЛ18-57 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение г. Москва 6 марта 2018 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии З*****аВ.Ю., К******аИВ. при секретаре Г********й Е.А., с участием прокурора Д******а С*. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке ад министративное дело по административному исковому заявлению Г******а Д*****я Г**********а об оспаривании постановления Правительства Рос сийской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 «О порядке учета военно служащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволен ных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопо жарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучше нии жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», по апелляционной жалобе административного истца на решение Вер ховного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2017 г., которым в удов летворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К**п н**а И.В., выступления представителя административного истца Г******а Д.Г. - Щ********й О.В. в обоснование доводов апелляционной жа лобы, представителей Правительства Российской Федерации С********й Е.А. и С******й М.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Д******а С*., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верхов ного Суда Российской Федерации установила: постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 (далее - постановление) утверждены Правила учета военно служащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволен ных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жи лищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Прави ла). постановление опубликовано в Собрании законодательства Россий ской Федерации 14 сентября 1998 г. № 37, ст. 4627 и в Российской газете от 19 сентября 1998 г. № 180. Г*****в Д.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с ад министративным исковым заявлением о признании недействующим Поста новления в отношении военнослужащих и уволенных с военной службы гра ждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях после 1 января 2005 г., в связи с его несоответствием ст. 53 и чч. 8, 9 ст. 57 Жилищного ко декса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), а также постановлению Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512. В обоснование административного искового заявления Г*****в Д.Г. указал, что обязанность по принятию на жилищный учет и по предоставле нию жилых помещений в оспариваемом Постановлении возложена на органы местного самоуправления, а изменений, позволяющих распространять со держащиеся в нем положения на федеральные органы исполнительной вла сти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и на которые после 1 января 2005 г. возложена обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, в постановление не вносилось. В связи с этим ад министративный истец полагает, что применение к нему положений оспари ваемого Постановления, - без учета того, что после распоряжения им в нояб ре 2006 года полученным от государства жильем прошло более пяти лет, - нарушает его право на обеспечение жильем по избранному месту жительства.

Кроме того, Г*****в Д.Г. указал в административном исковом заявле нии, что решением жилищного органа от 12 сентября 2016 г. он признан ну ждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства. Однако норма предоставления общей площади жилого помещения была уменьшена со ссылкой на подп. «д» п. 10 Правил на площадь жилого помещения, которым он распорядился более пяти лет назад. В судебном порядке решение жи лищного органа признано законным.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2017 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано ввиду того, что содержащееся в оспариваемом Постановлении предписание об однократном обеспечении военнослужащих жильем, полученным от госу дарства, вытекает из специальных правил, установленных в Федеральном за коне «О статусе военнослужащих» и других нормативных правовых актах, и не нарушает жилищных прав административного истца. В апелляционной жалобе Г*****в Д.Г., указывая на неправильное определение судом основания и предмета его административного искового за явления, просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы он указывает, что судом не рассмотрено его требование в части определения законности применения оспариваемого По становления в отношении военнослужащих, принимаемых на учет нуждаю щихся в жилых помещениях после 1 января 2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена во енная служба.

Поскольку по мнению административного истца Правила ре гулируют порядок предоставления жилья военнослужащим от органов мест ного самоуправления, которые с 1 января 2005 г. исключены из числа орга нов, обеспечивающих жильем военнослужащих, то содержащиеся в них предписания не могут распространяться на военнослужащих, подлежащих постановке на жилищный учет после этой даты.

Из изложенного Г*****в Д.Г. делает вывод, что военнослужащие, рас порядившиеся полученным от государства жильем, после 1 января 2005 г. подлежат повторному обеспечению жильем от федерального органа испол нительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по истечении пяти лет после намеренного ухудшения своих жилищ ных условий, как это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Фе дерации. В возражениях на апелляционную жалобу представители Правительст ва Российской Федерации Б***********х А.Ю. и С*******а Е.А., указывая на соответствие Правил нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, просят апелляционную жалобу оставить без удовлетво рения. Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Российской Федерации пришел к правильному выводу о том, что оспаривае мое Г*******м Д.Г. постановление принято Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, а утвержденные им Правила не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав заявителя. Из материалов дела следует, что поводом обращения административ ного истца в суд послужило применение в отношении него жилищным орга ном положений подп. «д» п. 10 Правил, согласно которым не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, куплипродажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Проверяя оспариваемое постановление в порядке абстрактного нормоконтроля, Верховный Суд Российской Федерации, вопреки утверждению в жалобе, проверил нормативный правовой акт в полном объеме и пришел к правильному выводу о том, что его положения распространяются на военно служащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях как до 1 января 2005 г., так и после этой даты. При этом суд обоснованно исходил из того, что жилищное обеспечение военнослужащих ввиду особого правового статуса, что вытекает из смысла ч. 1 ст. 37 и ст. 59 Конституции Российской Федерации, осуществляется на ос нове специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законом является Федеральный закон «О статусе военнослужащих», согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует во еннослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на усло виях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федераль ными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Фе дерации, за счет средств федерального бюджета. О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, указано в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным за коном категориям граждан, признанных по установленным Жилищным ко дексом Российской Федерации и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Данные помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке толь ко в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом. В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военно служащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пре бывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организаци онно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жи тельства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена воен ная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Право на обеспечение жилым помещением на дан ных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному го сударственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена во енная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жи тельства представляются указанными гражданами и совместно проживаю щими с ними членами их семей при получении жилого помещения по из бранному месту жительства.

Содержащееся в названной норме Закона требование о представлении документов об освобождении (сдаче) жилого помещения основано на выте кающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной спра ведливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнорма тивного предоставления военнослужащим жилищных гарантий, установлен ных данным Федеральным законом, на что, как обоснованно обращено вни мание в решении суда первой инстанции, неоднократно указывалось Консти туционным Судом Российской Федерации при проверке соответствию Кон ституции Российской Федерации оспариваемого административным истцом Постановления, в том числе подп. «д» п. 10 Правил (в частности, определе ния от 20 ноября 2014 г. № 2655-0, от 20 апреля 2017 г. № 890-О). В связи с изложенным содержащийся в подп. «д» п. 10 Правил запрет на признание нуждающимися в получении жилых помещений или улучше нии жилищных условий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в случае распоряжения ими ранее полученным от государства жиль ем непосредственно вытекает из приведенных положений Федерального за кона «О статусе военнослужащих».

Что касается возложения Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ с 1 января 2005 г. обязанности по обеспечению жильем установ ленной в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» во еннослужащих при перемене места жительства на федеральные органы ис полнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, то само по себе это обстоятельство не отменяет содержащихся в оспариваемом Поста новлении предписаний относительно порядка и условий жилищного обеспе чения военнослужащих.

Поскольку в соответствии со ст. 215 Кодекса административного судо производства Российской Федерации проверка оспариваемого нормативного правового акта производится на предмет его соответствия нормативным пра вовым актам, имеющим большую юридическую силу, ссылка в жалобе на не соответствие оспариваемого Постановления постановлению Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. №512 является несостоятельной. Принимая во внимание изложенное, а также то, что административный истец не ограничен в праве на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе с учетом положений ст. 53 и чч. 8, 9 ст. 57 ЖК РФ, вывод суда о том, что оспаривае мое постановление на нарушает его жилищных прав является правильным.

Таким образом, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца, суд обос нованно на основании п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопро изводства Российской Федерации отказал в удовлетворении заявленных тре бований. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выво ды суда о законности оспариваемых нормативных правовых положений. Предусмотренные ст. 310 Кодекса административного судопроизводст ва Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляци онном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса адми нистративного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Г******а Д*****я Г*****ь евича - без удовлетворения. Председательствующий Г.В. Манохина Судьи В.Ю. Зайцев ИВ. Крупное