1. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
3. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.(В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ )
4. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.(Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2006 № 250-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 50 Жилищного кодекса РФ
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Судебная коллегия ВС РФ указала, что суды допустили формальный подход, не учтя все обстоятельства дела. Согласно ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, право на субсидию имеют граждане, не обеспеченные жильём за пределами северных территорий. Однако при решении вопроса о снятии с учёта необходимо учитывать не только формальные основания, но и конкретную жизненную ситуацию гражданина, длительность нахождения на учёте (с 2003 г.), отсутствие жилья на момент снятия (2022 г.) и тот факт, что уполномоченный орган ранее не принимал мер по снятию с учёта в 2005 году. Такой подход противоречит целям социального государства (ст. 7 Конституции РФ) и принципу справедливости. Суды нарушили ст. 67, 71, 195 ГПК РФ, не оценив все доказательства и доводы истца.
Цитата из акта
…условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьёй 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (абзац второй части третьей статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС указал, что по статьям 2, 5, 9, 22, 57, 164, 165 и 348.10 ТК РФ, статье 24 ФЗ № 329-ФЗ и пунктам 6 и 23 Постановления Пленума ВС РФ № 52 условие о предоставлении спортсмену жилья является дополнительной трудовой гарантией и подлежит исполнению работодателем. Суду следовало применять трудовое, а не гражданско-правовое регулирование, а спор о параметрах квартиры решать с учётом статьи 50 ЖК РФ; произвольный отказ работодателя от такой гарантии недопустим.
Цитата из акта
…параметрах жилого помещения, предоставляемого работнику, и это влечёт невозможность исполнения такого условия трудового договора, не может быть принят во внимание, так как вопрос о параметрах жилого помещения в сложившейся ситуации следовало разрешить применительно к положениям статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации о норме предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
По статье 93 ЖК РФ служебное жилье предоставляется в связи с трудовыми отношениями, а по статье 104 ЖК РФ договор найма действует на период службы и прекращается с увольнением. При этом статьи 103 ЖК РФ и 13 ФЗ № 189-ФЗ дают дополнительные гарантии тем, кто проживал в служебном жилье до введения ЖК РФ и имеет право состоять на учете нуждающихся: суды должны были проверить не только факт регистрации на учете, но и возможность семьи быть признанной малоимущей по статьям 49, 51, 52 ЖК РФ и нормам областного закона. Суды не выяснили, имели ли С*****ы право состоять на учете, не истребовали данные о доходах и не оценили критерии малоимущности, поэтому вывод о допустимости выселения без другого жилья преждевременен.
Цитата из акта
…малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Апелляционная коллегия ВС РФ (определение от 03.08.2021 №АПЛ21-251) оставила решение без изменения. Правовые позиции: оспариваемые Правила регулируют предоставление межбюджетных трансфертов, а не жилищные отношения (ст.1, 15, 50, 69 ЖК РФ к ним неприменимы); положения ст.18 ФЗ о защите населения от ЧС не конкретизируют условия и объём возмещения, отсылая к законодательству РФ и субъектов; закрепление условий отсутствия иного жилья для нанимателей и членов их семей не противоречит нормам большей юридической силы и направлено на адресную помощь; неопределённости в подп.«в» не усматривается (п.35 постановления Пленума ВС РФ №50, постановление КС РФ от 23.06.2020 №28-П).
Цитата из акта
Вопреки доводу апелляционной жалобы об ошибочности вывода суда о том, что Правила в оспариваемой части не противоречат статьям 1,15, 50, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, в решении суда правомерно указано, что названные законоположения устанавливают основные начала жилищного законодательства, объекты жилищных прав, норму предоставления и учетную норму площади жилого помещения, права и…
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
Верховный Суд РФ (определение от 02.03.2021, № 41-КГ21-1) указал, что суды неправильно применили ст. 50 ЖК РФ, ст. 56 ГПК РФ, п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ. Юридически значимым обстоятельством является не размер доли в квадратных метрах, а общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном помещении, с учётом всех проживающих (5 человек). Истец указывал, что на его долю приходится 8,6 кв.м, что менее учётной нормы. Суды не установили и не оценили это обстоятельство.
Цитата из акта
Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Не представлены доказательства законности вселения истицы как члена семьи нанимателя с соблюдением порядка ст. 70 ЖК РФ (письменное согласие членов семьи нанимателя и наймодателя). Т*****в С.Н. при расселении не включал истицу в состав семьи, предоставив документы на себя и племянника. Истица имеет регистрацию по другому адресу. Суд не установил круг членов семьи истицы, в отношении которых признал право пользования. Нарушены ст. 67, 69, 70 ЖК РФ, ст. 54 ЖК РСФСР.
Цитата из акта
При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).
ВС РФ указал: К*****а не относится к сотрудникам ОВД (ст. 10 ФЗ № 342-ФЗ), не имеет права на норму предоставления 33 кв.м по ФЗ № 247-ФЗ. Суд апелляционной инстанции вышел за пределы заявленных требований (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ): К*****а просила жильё не менее 42 кв.м как сотруднику ОВД, а апелляция обязала предоставить жильё по социальной норме (не менее 18 кв.м), что не заявлялось. Кроме того, ответчик не наделён правом приобретать жилые помещения помимо долевого строительства за счёт федерального бюджета.
Цитата из акта
Согласно статьям 49, 50 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения.
ВС РФ (№ 5-КГ15-120 от 22.09.2015) указал, что выводы апелляции основаны на неправильном применении норм материального права. Пункт 16 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) прямо предусматривает возможность получения военнослужащим жилого помещения, превышающего норму, при условии его согласия на оплату дополнительной площади и непосредственной оплаты. Н*****в расписался в извещении, внёс денежные средства, не отказывался от предложенных квартир — тем самым добровольно согласился. Приказ № 1450 регламентировал лишь порядок, а не устанавливал право на получение жилья сверх нормы. Утрата им силы не отменяет норму ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ. Оснований для квалификации уплаченных средств как неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ) не имеется.
Цитата из акта
Согласно пункту 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации и статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления равной 18 кв.м на одного члена семьи.
…законодатель распространил действие данной статьи в новой редакции на граждан, которые получили земельный участок для строительства жилого дома, но, продолжая состоять на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий на момент вступления в силу оспариваемого законоположения, по тем или иным причинам не возвели на нем строение, отвечающее нормативным признакам жилого дома и с учетом которого обеспечивалась бы общая площадь жилого помещения на одного члена семьи не менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Между тем представленными заявительницей копиями судебных постановлений не подтверждается применение частей 2 и 5 статьи 50 и пунктов 1–3 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 282 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», части 1 статьи 2 Закона Оренбургской области «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» и приложения к данному Закону – «Методики расчета субвенций на обеспечение граждан жилыми помещениями», а потому ее жалоба в этой части, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, не может быть принята к рассмотрению.
Между тем приложенными к жалобам материалами не подтверждается применение в делах заявительниц части 3 статьи 49 и частей 3 и 6 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Часть 1 статьи 50 и часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляют понятия нормы предоставления площади жилого помещения и необходимость ее учета при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).
Учётная норма площади жилого помещения устанавливается органами местного самоуправления.
И хотя п. 6 ст. 50 ЖК РФ предусмотрено положение, в соответствии с которым законами субъектов Российской Федерации для отдельных категорий граждан допускается установление иных учётных норм, данное положение к военнослужащим, проходящим службу на территории Калининградской области, неприменимо.
Нормы жилищного законодательства об иных учетных нормах (п.6 ст.50 ЖК РФ) не применяются к военнослужащим, которые обеспечиваются жильём за счёт федерального бюджета, если законом субъекта прямо не предусмотрено иное.