Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2018 № АПЛ17-506

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АЛЛ 17-506 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение г.Москва 29 января 2018 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Крупнова И.В. при секретаре Г********й Е.А., с участием прокурора Д******а С*. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке ад министративное дело по административному исковому заявлению П******о И***я В***********а об оспаривании пункта 2 Правил признания нуждаю щимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Феде рации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предос тавления им жилых помещений в собственность бесплатно», по апелляционной жалобе административного истца на решение Вер ховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2017 г., которым в удов летворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп нова И.В., выступление представителя Правительства Российской Федерации И****а А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Д******а С*., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Фе дерации установила: постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военно служащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» утверждены Правила признания ну ждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила). постановление Правительства Российской Федерации опубликовано в «Российской газете» 8 июля 2011 г. № 147, «Собрании законодательства Российской Федерации» 11 июля 2011 г. № 28 ст. 4210.

Согласно пункту 2 Правил в целях признания военнослужащих нуж дающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жи лого помещения, установленная в соответствии с законодательством Россий ской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в со ответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федераль ного закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на полу чение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства. П*****й И.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 2 Правил, утверждая, что названные положения не соответствуют абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», частям 4-6 статьи 50 и пункту 2 час ти 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушают его право на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства, поскольку по смыслу, придаваемому правоприме нительной практикой, не позволяют в целях реализации указанного права встать на учет нуждающихся по причине применения к жилому помещению, которым он обеспечен по месту военной службы, учетной нормы площади жилого помещения, установленной для избранного места жительства, т.е. для иного населенного пункта.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2017 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано. В обоснование решения суд указал, что положения пункта 2 Правил ус танавливают единый принцип применения учетной нормы площади жилого помещения при реализации жилищных прав как военнослужащих, обеспечи ваемых жильем по месту прохождения военной службы, так и тех, кто имеет право на получение жилого помещения по избранному месту жительства, от личному от места прохождения военной службы.

Во всех случаях использу ется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответст вии с законодательством Российской Федерации по месту, где подлежат реа лизации жилищные права военнослужащего. В апелляционной жалобе административный истец, выражая несогла сие с решением, просит его отменить и принять новое, которым его требова ния удовлетворить. В обоснование утверждается, что суд ограничился формальным иссле дованием оспариваемой нормы, но не учел конкретных обстоятельств, свя занных с обеспеченностью П******о И.В. и членов его семьи жилым поме щением в г. Владивостоке менее учетной нормы, установленной в этом насе ленном пункте, и избранием им места жительства после увольнения с воен ной службы в г. Москве.

Повторяя содержание административного искового заявления, в апел ляционной жалобе делается вывод, что пункт 2 Правил по смыслу, придавае мому ему правоприменительной практикой, противоречит положениям ста тьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьи 50 Жи лищного кодекса Российской Федерации в той мере, в какой не позволяет встать на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащим, из бравшим после увольнения место жительства, отличное от места службы, по причине обеспеченности их жильем по месту службы более учетной нормы, установленной в избранном месте жительства. В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительст ва Российской Федерации С*******а Е.А., указывая на отсутствие наруше ний норм материального и процессуального права, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса администра тивного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части явля ется его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Отказывая в удовлетворении административ ного искового заявления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что по настоящему административному делу такое основание от сутствует.

Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются феде ральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утвер ждаемом Правительством Российской Федерации. Учитывая положения статей 114 и 115 Конституции Российской Феде рации, статей 22 и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», суд первой ин станции пришел к правильному выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Российской Федерации в пределах пре доставленных ему полномочий.

Согласно частям 4-6 Жилищного кодекса Российской Федерации учет ной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обес печенности граждан общей площадью жилого помещения в целях их приня тия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Федеральными закона ми, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Россий ской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых поме щений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 этого Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть уста новлены иные учетные нормы.

Вместе с тем положения статьи 15 Федерального закона «О статусе во еннослужащих» не предусматривают единой учетной нормы, исходя из кото рой определялся бы уровень обеспеченности военнослужащих общей площа дью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающих ся в жилых помещениях. С учетом этого суд первой инстанции, проанализировав содержание пункта 2 Правил в совокупности с указанными положениями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, пришел к обосно ванному выводу, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (органами местного самоуправления) по месту, где их жилищные права под лежат реализации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального зако на «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военно служащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими пре дельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами испол нительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Рос сийской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по преж нему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства. Следовательно, социальная гарантия в виде обеспечения жилым поме щением по избранному месту жительства предоставляется указанным кате гориям военнослужащих и совместно проживающим с ними членам их семей только при условии сдачи соответствующему органу жилых помещений по прежнему месту жительства.

Приведенные нормы закона свидетельствуют о том, что пункт 2 Пра вил об использовании в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях учетной нормы площади жилого помещения, установ ленной по избранному постоянному месту жительства, подлежит примене нию при наличии у военнослужащих и (или) членов их семей, претендующих совместно с ними на указанную социальную гарантию, жилых помещений по избранному месту жительства либо вне такового, но в отношении которых не принято обязательство о сдаче или возможность сдачи этих жилых помеще ний отсутствует. В случае, если военнослужащий намерен сдать жилое по мещение, расположенное в населенном пункте, не являющемся избранным местом жительства, и препятствий к этому не имеется, то оспариваемые нор мы пункта 2 Правил не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному мес ту жительства.

Поскольку возможность сдачи жилого помещения уполномоченному органу в целях реализации социальной гарантии, предусмотренной пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», зависит, в том числе от волеизъявления и действий самого военнослужащего, то с уче том изложенного оснований утверждать о нарушении прав административно го истца пунктом 2 Правил не имеется. Применение на практике оспариваемых норм не должно противоречить их истолкованию, выявленному судом с учетом места Правил в системе нор мативных правовых актов. Что касается обстоятельств, связанных с обеспеченностью П****о г* И.В. с членами семьи жилым помещением по месту его военной службы в г.

Владивостоке и избранием после увольнения в качестве места жительства [адрес скрыт], то они, вопреки мнению, содержащемуся в апелляционной жало бе, на решение суда по административному делу об оспаривании норматив ного правового акта повлиять не могут, поскольку такое дело рассматривает ся и разрешается в порядке абстрактного нормоконтроля. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выво ды суда о законности оспариваемых нормативных правовых положений. На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляцион ная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2017 г. оста вить без изменения, апелляционную жалобу П******о И***я В***********а - без удовлетворения. Председательствующий Г.В. Манохина Судьи В.Ю. Зайцев И.В. Крупное