Решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.10.2012 № ВКГПИ12-56

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Военная коллегия Дело №ВКГПИ12-56 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 3 октября 2012 г.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Шалякина АС. при секретаре А********е А.А. с участием старшего военного прокурора отдела управления Главной во енной прокуратуры полковника юстиции О*****а А.В., представителя Министра обороны Российской Федерации Б******а С.А., а также представителя Мини стерства юстиции Российской Федерации И******й Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ш******а А В о признании противоречащим действующему законодательству п. 3 Ин струкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федера ции, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Россий ской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвер ждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, в части слов «с учетной нормой площади жилого помещения, ус тановленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квад ратных метров общей площади жилого помещения на одного человека», установила: Ш*****н А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заяв лением, в котором просит признать недействующим п. 3 Инструкции о предос тавлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим во енную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жи лых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Мини стра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее - Ин струкция), в части слов «с учетной нормой площади жилого помещения, уста новленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квад ратных метров общей площади жилого помещения на одного человека».

По его мнению, нормы, содержащиеся в оспариваемом пункте Инструк ции, противоречат Конституции Российской Федерации, ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ч.5 ст.5, ч.б ст.50 Жилищного кодекса Рос сийской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ш*****н А.В. утверждает, что в соответствии с указанными нормативны ми правовыми актами для военнослужащих учетные нормы устанавливаются за коном или Указом Президента Российской Федерации, а Министр обороны Рос сийской Федерации такими полномочиями не наделен.

Более того, в соответст вии со ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует обеспечение военнослужащих жилыми помещениями общей пло щадью не менее 18 метров квадратных на человека, в связи с чем оспариваемая норма, допускающая установление органами местного самоуправления учетной нормы для военнослужащих менее этого размера, является незаконной. Также, по мнению заявителя, Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации» не наделяют органы местного самоуправления правом устанавливать учетные нормы жилого помещения для установления фак та нуждаемости в жилом помещении в отношении военнослужащих.

Представители Министра обороны Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации в своих возражениях требования заявителя не признали и просили отказать в их удовлетворении. Извещённый надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Ш*****н А.В. в суд не прибыл и просил рассмотреть заявление без его участия. В судебном заседании представители указанных Министерств Б*****н С.А. и И*****а Е.О. также возражали против удовлетворения требований Ш******а А.В., при этом указывая, что оспариваемый приказ издан в соответст вии с полномочиями Министра обороны Российской Федерации, права заявителя не нарушает.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей Мини стра обороны Российской Федерации Б******а С.А., Министерства юстиции Российской Федерации И******й Е.О. и заключение прокурора отдела управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции О*****а А.В., полагав шего необходимым отказать в удовлетворении требований заявителя, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим вы водам. В соответствии с ч.З ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и до водами заявленных требований. Министр обороны Российской Федерации приказом от 30 сентября 2010 г. № 1280 утвердил Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Воору женных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социаль ного найма.

Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Фе дерации 27 октября 2010 г. (регистрационный № 18841) и опубликован в «Рос сийской газете» от 29 октября 2010 г. № 246. Приказ издан Министром обороны Российской Федерации в пределах пол номочий, предоставленных Министру обороны Российской Федерации Положе нием о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082. Таким образом, оспариваемый приказ издан правомочным на это должно стным лицом - Министром обороны Российской Федерации в пределах его ком петенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих», устанавливающий ос новы государственной политики в области правовой и социальной защиты воен нослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает как ряд государственных гарантий и компенсаций, так и ряд ограничений, в том числе в сфере реализации жилищ ных прав указанных лиц. Принятием указанного Закона государство взяло на се бя соответствующие публично-правовые обязательства и гарантирует военно служащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Формы и порядок реализации военнослужащими конституционного права на жилище установлены ст. 15 указанного Федерального закона. В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужа щих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых поме щений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на ус ловиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными норматив ными правовыми актами Российской Федерации. Согласно чч. 4-6 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в ка честве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. ^ Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, за конами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предос тавления жилых помещений по договорам социального найма указанным в ч.З ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, могут быть установлены иные учетные нормы. Исходя из содержания указанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления по установлению учетной нормы жилого помещения распространяется на все категории граждан, обеспечиваемых жильем за счет государства, за исключением случаев реализа ции уполномоченными органами полномочий, предусмотренных ч.б ст.50 Ж* лищного кодекса Российской Федерации, по установлению иных учетных норм жилого помещения для отдельных категорий граждан.

Действующее законодательство не содержит положений, устанавливаю щих иные учетные нормы жилого помещения для военнослужащих. Таким образом, в настоящее время вопрос о признании военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях разрешается в соответствии с учетной нормой, установленной в силу ч.5 ст.50 Жилищного кодекса Российской Феде рации органами местного самоуправления. Проверка законности наделения органов местного самоуправления указан ными полномочиями и соответствия указанной нормы Жилищного кодекса Рос сийской Федерации Конституции Российской Федерации и Федеральному зако ну «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в компетенцию Верховного Суда Российской Федерации не входит.

При таких обстоятельствах оспариваемые положения Инструкции, в соот ветствии с которыми признание военнослужащих нуждающимися в жилых по мещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жило го помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, приняты в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Россий ской Федерации и не нарушают прав заявителя.

Что же касается ссылок заявителя на ст. 15.1 Федерального закона «О ста тусе военнослужащих», то указанная норма не регулирует правоотношения, свя занные с порядком признания военнослужащих нуждающимися в жилых поме щениях, и не влияет на законность оспариваемой нормы Инструкции. В силу ч.1 ст.253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации РЕШИЛА: В удовлетворении заявления Ш******а А В о признании противоречащим действующему законодательству п. 3 Инструкции о предостав лении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим воен ную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, в части слов «с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом мест ного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей пло щади жилого помещения на одного человека», отказать. решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в оконча тельной форме. Председательствующий:

Судья Верховного Суда Российской Федерации А.С. Шалякин