Определение Верховного Суда РФ от 31.01.2013 № АПЛ12-755

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АЛЛ 12-755 определение г. Москва 31 января 2013 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Федина А.И., членов коллегии Манохиной Г.В., Крупнова И.В. при секретаре К***к Ю.А., с участием прокурора К****ы А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по заяв лению Ш******а А В о признании частично недействующим п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федера ции, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной при казом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (да лее - Инструкция), по апелляционной жалобе заявителя на решение Военной коллегии Верховно го Суда Российской Федерации от 3 октября 2012 г. об отказе в удовлетворении за явления Ш******а А.В.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации Б******а С.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, и заключение прокурора К****ы А.А., полагавшего апелляционную жалобу необосно ванной, Апелляционная коллегия установила: Ш*****н А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с назван ным заявлением, полагая, что содержащееся в п. 3 Инструкции положение о том, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществля ется в соответствии с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, ограничивает предусмотренные Конституцией Российской Федерации и ст. 50 ЖК РФ его права на обеспе чение жилым помещением по нормам предоставления, установленным в ст. 15.1.

Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В связи с этим, указал в заявлении Ш*****н А.В., будучи обеспеченным жи лым помещением в размере 13,62 квадратных метра общей площади на каждого члена семьи при учетной норме в г. Калининграде 12 квадратных метров, он не мо жет при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными меро приятиями реализовать свое право на жилье в размере 18 квадратных метров на ка ждого члена семьи, соответствующей федеральному стандарту социальной нормы общей площади жилого помещения.

Решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 3 октября 2012 г. Ш******у А.В. отказано в удовлетворении заявления. В апелляционной жалобе Ш*****н А.В., утверждая о нарушении судом норм материального и процессуального права, просит решение отменить и вынести по де лу новое решение об удовлетворении заявления. В обоснование жалобы он указывает, что при вынесении решения судом ос тавлено без внимания то обстоятельство, что органы местного самоуправления при определении учетной нормы площади жилого помещения руководствуются разрабо танными для них Министерством регионального развития Российской Федерации рекомендациями, в которых определена только одна категория граждан - малоиму щие, а также то, что в разных субъектах Российской Федерации и внутри этих субъ ектов установлены различные учетные нормы.

Что касается военнослужащих, то с учетом особенностей их правового статуса для них в действующем законодательстве должны быть определены единые нормы обеспечения жилыми помещениями, соответствующие указанным в п. 1 ст. 15.1. Федерального закона «О статусе военнослужащих», то есть 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Тем более что такие право мочия для законодателя предусмотрены положениями ст. 50 ЖК РФ. В связи с этим, указывает далее в жалобе Ш*****н А.В., установление зако нодателем для военнослужащих единой нормы предоставления площади жилого помещения и не установление единой учетной нормы площади жилого помещения создает дискриминирующую правовую неопределенность и нарушает гарантиро ванное Конституцией Российской Федерации право военнослужащих на жилье. В жалобе также обращается внимание на ненадлежащую подготовку судьи к рассмотрению дела, в результате чего не были установлены нормативные акты, оп ределяющие полномочия Министерства обороны Российской Федерации по приня тию оспариваемой Инструкции, а также не истребованы доказательства обстоя тельств, послуживших основанием для принятия Инструкции.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Апел ляционная коллегия находит решение законным и обоснованным по следующим ос нованиям. Из материалов дела следует, что поводом к обращению Ш******а А.В. в суд послужил отказ начальника отдела (г. Калининград) ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федера ции принять заявителя на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с обеспеченностью по месту службы жилым помещением свыше учетной нормы, установ ленной органами местного самоуправления в г. Калининграде.

Согласно п. 3 Инструкции признание военнослужащих нуждающимися в жи лых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Проверяя названное положение на соответствие иному нормативному право вому акту, имеющему большую юридическую силу, Военная коллегия проанализи ровала положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального за кона «О статусе военнослужащих», которыми установлены право военнослужащих на жилье и порядок реализации этого права. Так, согласно чч. 1,3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Рос сийской Федерации по договорам социального найма предоставляются помимо ма лоимущих граждан иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации основани ям нуждающимися в жилых помещениях.

Данные жилые помещения предоставля ются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указан ным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации. Право военнослужащих на жилище закреплено Федеральным законом «О ста тусе военнослужащих». В соответствии с абз. третьим п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе во еннослужащих» военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Что касается военнослужащих, заключивших контракт о прохождении воен ной службы после 1 января 1998 г. и обеспечиваемых в связи с этим на весь срок во енной службы служебными жилыми помещениями, то в силу абз. двенадцатого п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» признание их нуждающи мися в жилых помещениях производится в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. Содержание названных законодательных норм, как правильно установлено судом первой инстанции, указывает на то, что предоставление жилья всем военно служащим производится по основаниям, предусмотренным в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых поме щениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого поме щения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетная норма, в силу ч. 5 ст. 50 ЖК РФ, устанавливается органом местного самоуправления.

На основании изложенного Военная коллегия пришла к правильному выводу о том, что указание в п. 3 Инструкции на то, что признание военнослужащих нуж дающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, в полной мере соответствует положениям как Жилищного кодекса Российской Феде рации, так и Федерального закона «О статусе военнослужащих» и не может рас сматриваться как нарушающее права заявителя на жилье.

Вопрос же о необходимости законодательного установления для военнослу жащих единой учетной нормы площади жилого помещения, о чем фактически ста вится вопрос в апелляционной жалобе, связан с внесением изменений в действую щее законодательство и к компетенции и полномочиям Верховного Суда Россий ской Федерации, как они определены ст. 10, 126 Конституции Российской Федера ции и ст. 27 ГПК РФ, не относится. Вопреки утверждению в жалобе, подготовка дела к судебному разбирательст ву проведена надлежащим образом, с выполнением требований ст. 150 и 252 ГПК РФ.

При этом полномочия Министерства обороны Российской Федерации по приня тию оспариваемой Инструкции установлены Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, на что правомерно указанно в судебном решении. Обстоятельства, послужившие основанием для принятия Инструкции, ее за конности, с достаточной очевидностью доказаны представителем Министра оборо ны Российской Федерации, участвовавшим в судебном заседании суда первой ин станции.

Таким образом, установив, что оспариваемый (в части) нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, Военная коллегия обоснованно на ос новании ч. 1 ст. 253 ГПК РФ отказала в удовлетворении заявления. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемых нормативных правовых положений. Предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют. На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, Апелляци онная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 3 ок тября 2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя Ш******а А В - без удовлетворения. Председательствующий А.И.

Федин Ч***ы к******и У^- Манохина И.В. К*****е