Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21.05.2013 № 201-КГ13-6

*к ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 201-КГ13-6 определение город Москва 21 мая 2013 г. Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Соловьева А.И., Шалякина А.С., при секретаре Б*********й Н.А., с участием заявителя К******а Е.А., представите лей командира и жилищной комиссии войсковой части Н*******о А.А. и Г* л****а Д.М. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кас сационной жалобе заявителя К******а Е А на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского окружного во енного суда от 4 октября 2012 г. по гражданскому делу об оспаривании К*******м Е.А. действий командира и решения жилищной комиссии войсковой части , связанных с отказом в снятии матери заявителя с учета нуждающихся в жилых по мещениях.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Шаляки на А.С., изложившего обстоятельства гражданского дела, содержание обжалуемых судебных постановлений, доводы кассационной жалобы и мотивы вынесения опре деления о ее передаче на рассмотрение суда кассационной инстанции, а также вы ступления заявителя К******а Е.А., в обоснование доводов кассационной жалобы, и представителей войсковой части Н*******о А.А. и Г******а Д.М., возра жавших против этих доводов, Военная коллегия установила: решением Московского гарнизонного военного суда от 3 июля 2012 г. удовлетворе но заявление К******а Е.А. о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части от 16 мая 2012 г., утверждённого командиром этой же воин ской части, об отказе в снятии матери заявителя с учёта нуждающихся в жилых по мещениях.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского окружного военного суда от 4 октября 2012 г. решение гарнизонного военного суда отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворе нии требований К******а Е.А. отказано. Определением судьи Московского окружного военного суда от 29 ноября 2012 г. в передаче кассационной жалобы заявителя для рассмотрения президиумом окружного военного суда отказано. В кассационной жалобе в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации К*****н Е.А. просит отменить состоявшееся по данному делу апелля ционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, заяви тель утверждает, что его мать, К******а Н.Я., без её согласия не может состоять на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В рапорте от 21 августа 2009 г. о постановке на жилищный учёт он не просил признавать К******у Н.Я. нуждающейся в жилом помещении в качестве члена его семьи. Мать по этому вопросу никаких заявлений в жилищную комиссию не пода вала и лишь в марте 2012 г. узнала о том, что вопреки её воле включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением совместно с заявителем. Рассмотрев материалы дела, и обсудив доводы кассационной жалобы, Воен ная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устране ния которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и за конных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. По делу установлено, что 21 августа 2009 г. К*****н Е.А. обратился в жи лищную комиссию войсковой части с рапортом о признании его нуждающим ся в жилом помещении. При этом он указал, что зарегистрирован совместно с мате рью и тремя малолетними детьми в двухкомнатной квартире общей площадью 44,9 кв.м по адресу: г. Его жена, Т******а СИ., совместно со своими родственниками зарегистрирована в трёхкомнатной квартире общей площадью 62,7 кв.м по адресу: г. .

Какой конкретно состав семьи подлежит принятию на учёт, в рапорте не указано (л.д.5). Нанимателем квартиры по договору социального найма, в которой [адрес скрыт]) 30 декабря 2009 г. Центральная жилищная комиссия ФСБ России приняла К* л****а Е.А. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий совместно с женой и тремя детьми, о чём председатель комиссии письменно известил заявителя (л.д.6). В январе 2012 г. К******у Е.А. на состав семьи из пяти человек предложены две квартиры общей площадью 55 и 38,5 кв.м. С данным предложением он согла сился (л.д.7).

Однако 7 марта 2012 г. начальник жилищного отдела Управления капитально го строительства Службы обеспечения деятельности ФСБ России сообщил К****и н* Е.А., что в направленном ему извещении допущена техническая ошибка и на жи лищном учёте совместно с ним состоит его мать, а не супруга (л.д.8). 29 марта того же года К*****н Е.А. обратился в жилищную комиссию вой сковой части с рапортом о снятии матери с жилищного учёта, приложив её соответствующее заявление (л.д.10-11). 16 мая 2012 г. жилищная комиссия войсковой части отказала К******у Е.А. в снятии члена его семьи - матери с учёта нуждающихся в жилых помещениях, отметив, что снятию с учёта подлежит лишь очередник с членами семьи, (л.д.12) Признавая законность данного решения жилищной комиссии и отменяя в свя зи с этим решение суда первой инстанции, судебная коллегия окружного военного суда указала, что в соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РФ мать К****и н* Е.А. является членом его семьи, а поэтому не может быть снята с жилищного учёта отдельно от заявителя.

Указанный вывод суда апелляционной инстанции основан на неправильном применении норм материального права. В соответствии ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмот рению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Из содержания ч. 3 ст. 52 ЖК РФ следует, что принятие на учёт дееспособных граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется только на основании их заявлений.

Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утверждёнными постановлением Правительст ва Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, также предусмотрено, что заяв ление о признании военнослужащего нуждающимся в жилом помещении должно быть подписано совершеннолетними членами его семьи. Следовательно, без соответствующего волеизъявления дееспособный гражда нин не может быть принят на жилищный учёт, в том числе и в качестве члена семьи военнослужащего. Материалы дела не содержат сведений о том, что К******а Н.Я. изъявляла желание быть обеспеченной другим жилым помещением в качестве члена семьи сы на.

Более того, узнав о нахождении на учёте нуждающихся в жилых помещениях по месту военной службы сына, К******а Н.Я. обратилась в жилищную комиссию с заявлением о снятии с этого учёта. Данное заявление подлежало безусловному удовлетворению на основании п. 1 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в со ответствии с подп. «а» п. 29 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утверждённых прика зом ФСБ России от 24 октября 2011 г. № 590. Таким образом, решение жилищной комиссии о принятии матери заявителя на жилищный учёт без её волеизъявления, как и последующий, несмотря на её заявле ние, отказ в снятии с такового свидетельствуют о нарушении органами жилищного учёта своей компетенции.

Приведённые выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой закрепление в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» социальных гарантий для самих военнослужа щих не препятствует реализации прав членов их семей на жилище как в порядке, предусмотренном этим законом, так и определённом жилищным законодательством (определение от 26 мая 2011 г. № 723-0-0). Что касается положений ст. 69 ЖК РФ, то они подлежат применению в норма тивном единстве с указанными предписаниями ст. 1, 52 и 56 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Следовательно, в данном деле подлежал выяснению состав семьи заявителя, с которой он совместно проживает и с которой имеет право на обеспечение жилым помещением в порядке ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В судебных заседаниях судов первой и апелляционной инстанций К**о ш*н Е.А. последовательно утверждал, что, несмотря на регистрацию в квартире ма тери, он фактически [адрес скрыт], ИЗ, 130). И именно в этом составе семьи он просит обеспечить его жилым помещением. В подтверждение этих сведений заявитель представил справку о том, что его дети в декабре 2009 г. наблюдались в детской поликлинике № города , [адрес скрыт]).

Судебная коллегия этим сведениям, сообщенным заявителем, оценки не дала, хотя они имеют значение для правильного разрешения дела. Кроме того, из материалов дела следует, что по месту регистрации К******а Е.А. в квартире общей площадью 44,9 кв.м. на него и детей приходится 8,98 кв.м. общей площади жилого помещения. В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона г. Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» учётная норма в г. Москве установлена в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир. Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предос тавляемых по договорам социального найма, признаются лица, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Поскольку К*****н Е.А. и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, он правомерно по ставил вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении. При таких данных утверждение суда апелляционной инстанции об отсутствии у жилищной комиссии войсковой части оснований для удовлетворения ра порта заявителя о снятии с жилищного учета его матери является ошибочным.

Это обстоятельство является основанием для отмены в кассационном порядке определения окружного военного суда и оставлении в силе решения суда первой ин станции На основании изложенного, руководствуясь ст. 386-388, п. 4 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Военная коллегия определила: апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам М*******о го окружного военного суда от 4 октября 2012 г. по делу об оспаривании К*******м Е* А действий командира и решения жилищной комиссии войсковой части , связанных с отказом в снятии матери заявителя с учета ну ждающихся в жилых помещениях, отменить. Оставить в силе решение Московского гарнизонного военного суда от 3 июля 2012 г. по заявлению К******а Е.А. Председательствующий Судьи