Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2023 № 3475-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Б***ч О***и И******ы на нарушение ее конституционных прав Законом Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» город Санкт-Петербург 27 декабря 2023 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки О.И.Б***ч к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил : 1.

Гражданка О.И.Б***ч, которой отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене распоряжения уполномоченного органа о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях и о восстановлении на соответствующем учете, оспаривает конституционность Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт- Петербурге».

По мнению заявительницы, оспариваемый нормативный акт не соответствует статье 40 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он не предусматривает возможности для граждан, зарегистрированных в одном жилом помещении, связанных родством и (или) свойством, но не проживающих совместно, имеющих свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущих раздельное хозяйство, признаваться на основании их волеизъявления разными семьями, что не позволяет учитывать жилищную обеспеченность указанных граждан для целей признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, раздельно друг от друга.

Кроме того, заявительница просит Конституционный Суд Российской Федерации проверить оспариваемый Закон Санкт-Петербурга на соответствие положениям части 1 статьи 31, части 2 статьи 51 и части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Жилищное законодательство согласно Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и составляющих ее субъектов (статья 72, часть 1, пункт «к»). В силу этого его образуют как федеральные законы, издаваемые в целях регулирования жилищных отношений, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2, Конституции Российской Федерации). В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Реализуя указанное полномочие, федеральный законодатель в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определил такие основания. В частности, согласно пункту 2 части 1 статьи 51 названного Кодекса нуждающимися в жилых помещениях признаются указанные в данной норме граждане, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи которых составляет менее учетной нормы. Данное основание применяется во взаимосвязи с частью 2 названной статьи, требующей определять уровень такой обеспеченности исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи. Указанные положения части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации фактически воспроизведены в пункте 2 статьи 3 оспариваемого Закона Санкт-Петербурга.

При этом Закон Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» не регулирует вопрос о признании гражданина членом семьи собственника жилого помещения. Данный вопрос разрешается с учетом части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая в качестве критерия отнесения указанных в ней граждан к членам семьи собственника жилого помещения определяет их проживание в данном помещении, что соотносится и с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

При этом для признания проживающих совместно с собственником жилого помещения его супруга, детей и родителей не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником данного помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Кроме того, ни Жилищный кодекс Российской Федерации (в том числе с учетом указанных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации), ни оспариваемый Закон Санкт-Петербурга не содержат оснований для признания гражданина членом семьи собственника жилого помещения только на основании факта регистрации указанных лиц в одном жилом помещении.

Данное регулирование соотносится с положениями статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также позициями Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно указывал на то, что место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, от 4 октября 2016 года № 18-П, от 30 июня 2021 года № 31-П и др.).

Таким образом, Закон Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», призванный обеспечить реализацию принципа предоставления жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам, не предполагает признания гражданина, не проживающего совместно с собственником жилого помещения, членом семьи данного собственника и не может расцениваться в качестве нарушающего конституционные права заявительницы в указанном в жалобе аспекте, в деле с участием которой суды исходили из того, что уровень ее обеспеченности общей площадью жилого помещения с учетом жилых помещений, принадлежащих проживающим с нею членам ее семьи, существенно превышает учетную норму.

Установление же и оценка фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, равно как и проверка соответствия норм оспариваемого Закона Санкт-Петербурга федеральному законодательству, к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относятся. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1.

Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Б***ч О***и И******ы, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 3475-О