Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 201-КГ16-40

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №201-КП6-40 определение г. Москва 27 сентября 2016 г. Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А. при секретаре З********х В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя командира и председателя жи лищной комиссии войсковой части М********а Н.А. на решение 235 гарнизонного военного суда от 12 августа 2015 г. и апелляционное определение Московского окружного военного суда от 19 ноября 2015 г. по заявле нию бывшего военнослужащего войсковой части прапорщика запаса П*****й Н Н об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части , утвержденного командиром воинской части, об отка зе заявителю в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных поста новлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения представителей командира и председателя жилищной комиссии войсковой части М********а Н.А. и Щ******й Т.Н. в обоснование доводов кас сационной жалобы, выступление П*****й Н.Н., возражавшей против удовле творения кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужа щих установила: решением 235 гарнизонного военного суда от 12 августа 2015 г., остав ленным без изменения апелляционным определением Московского окружно го военного суда от 19 ноября 2015 г., частично удовлетворено заявление П*****й Н.Н., в котором она просила признать незаконным решение жи лищной комиссии войсковой части от 5 мая 2015 г., утвержденное командиром воинской части, об отказе в принятии ее вместе с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также взыскать с воинской части в ее пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб лей и компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Судом признано незаконным названное решение жилищной комиссии от 5 мая 2015 г. и на нее возложена обязанность по повторному рассмотре нию вопроса о принятии П*****й Н.Н. на учет нуждающихся в жилых по мещениях в избранном после увольнения месте жительства, а также взыска ны в ее пользу судебные расходы в размере 200 рублей. В удовлетворении остальных требований отказано.

Определением судьи Московского окружного военного суда от 21 ап реля 2016 г. и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2016 г. в передаче кассационной жалобы представителя команди ра и председателя жилищной комиссии войсковой части для рассмот рения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано. В кассационной жалобе представитель командира и председателя жи лищной комиссии войсковой части М*******в Н.А., указывая на обес печение П*****й Н.Н. вместе с членами семьи жилыми помещениями выше учетной нормы общей площади жилого помещения и разрешение судом во проса о правах членов семьи заявителя, не привлеченных к участию в деле, просит судебные постановления отменить в части удовлетворенных требова ний, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих от 5 сентября 2016 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федера ции от 15 июля 2016 г. по д*****у делу отменено, кассационная жалоба с де лом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих. Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материаль ного права, подлежащими применению к спорным публичным правоотноше ниям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам 06 оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершен ных органами государственной власти, должностными лицами. При рассмотрении д*****о дела суды неправильно определили обстоя тельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в результате чего ими не был применен закон, подлежащий применению.

Из материалов дела следует, что П****а Н.Н., имеющая общую про должительность военной службы более 20 лет, с марта 1992 года проходила военную службу в войсковой части , дислоцированной в Чеховском районе Московской области.

На основании ордера администрации Чеховского района Московской области от 21 января 1998 г. заявитель проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 49,51 квадратных метров, расположенной в района области. В декабре 1996 года супруг заявителя - П***в С*. приобрел в собст венность в порядке наследования часть жилого помещения в размере 44,67 квадратных метра общей площади жилого помещения в . В январе 2015 г. П****а Н.Н. обратилась с заявлением в жилищную комиссию воинской части, в котором просила принять ее, а также супруга, сына, дочь и внука, зарегистрированных в этой квартире, на жилищный учет в избранном месте жительства после увольнения с военной службы по дос тижении предельного возраста пребывания на ней в г. Москве.

Решением жилищной комиссии войсковой части от 5 мая 2015 г., утвержденным в тот же день командиром воинской части, заявителю отказа но в принятии ее вместе с членами семьи на учет нуждающихся в жилых по мещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование принятого решения комиссия указала, что с учетом общей площади занимае мой П*****й Н.Н. квартиры и нахождения в собственности ее супруга части жилого помещения, обеспеченность заявителя и членов ее семьи общей пло щадью названных жилых помещений составляет более учетной нормы.

Удовлетворяя заявление в части признания незаконным решения жи лищной комиссии, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель со вместно с членами семьи (супруг, сын, дочь и внук) проживают в жилом по мещении, статус которого не определен и оно не включено в жилищный фонд Российской Федерации, в связи с чем это помещение не может учиты ваться в качестве жилого. Суд апелляционной инстанции, не согласившись с выводом гарнизон ного военного суда о том, что занимаемое П*****й Н.Н. помещение жилым не является, указал, что д****е помещение предоставлялось как социальное жилье, наниматель несет все необходимые расходы по его содержанию, а бездействие местных органов власти по надлежащему оформлению д*****о жилого помещения не может являться основанием для ущемления жилищ ных прав проживающих в нем лиц.

Вместе с тем окружной военный суд не нашел оснований для отмены судебного решения, указав в обоснование, что П****а Н.Н. имеет право на обеспечение жильем по избранному месту жительства, отличному от места военной службы, занимаемое ею жилое помещение может быть сдано орга нам власти, его предоставившим, а наличие в собственности супруга доли жилого помещения (с учетом размера его общей площади, составляющей ме нее учетной нормы, приходящейся на каждого члена семьи заявителя) под лежит учету при предоставлении жилья. Из изложенного следует, что суды при определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, выясняли фактические данные, свя занные лишь со статусом жилого дома, в котором проживает заявитель и члены ее семьи, а также возможность его сдачи и размер принадлежащего на праве собственности супругу П*****й Н.Н. жилого помещения.

При этом суды оставили без внимания исследованные в суде иные фак тические данные, согласно которым супруг дочери заявителя в период брака приобрел в собственность жилое помещение общей площадью 58,6 квадрат ных метра в г. области, за счет участия в накопитель но-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, а в собст венности П*****й Н.Н. находится расположенный в района области земельный участок площадью 1400 квадратных метров, относящейся к землям населенных пунктов, что не отрицалось заяви телем. Названным обстоятельствам судами оценка не дана, хотя для этого имелись веские основания.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Фе дерации (далее - ЖК РФ) одним из условий признания гражданина нуждаю щимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жи лого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе. При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по дого ворам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве соб ственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех ука занных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права поль зования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями пре допределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. В суде установлено, что дочь заявителя П****а Е.С. в декабре 2010 года заключила брак с П*******о А.Н. и в ноябре [дата рождения скрыта] года у них родился сын А (внук заявителя), который был зарегистрирован по месту жительства П* п***й Н.Н. Д****х о нахождении внука А на иждивении заявителя, равно как и лишение его родителей родительских прав в материалах дела не содержится. В декабре 2013 года П*******о А.Н. приобрел в собственность жилое помещение общей площадью 58,6 квадратных метра в г. области, за счет участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, а также личных средств.

Это обстоятельство является юридически значимым при определении уровня обеспеченности заявителя и членов ее семьи общей площадью жило го помещения. В соответствии с ч. 1 ст. 256 Гражданского кодекса Российской Федера ции имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим это го имущества. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), на основании п. 2 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации относятся движимые и недвижимые вещи, любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные сред ства. В состав общего имущества в соответствии с п. 2 ст. 39 Семейного ко декса Российской Федерации учитываются также общие долги супругов, а также право требования по обязательствам, возникшим в интересах семьи, что следует из разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 15 «О приме нении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2007 г. № 6).

При таких д****х приобретенная супругом дочери заявителя в собст венность квартира является их совместной собственностью, что указывает на обеспеченность дочери и внука П*****й Н.Н. жилым помещением в составе новой семьи по установленным нормам. То обстоятельство, что квартира приобреталась за счет участия в нако пительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, не свидетельствует об обратном.

Согласно пп. 1 и 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспе чение их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в форме, в том числе предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № И 7-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Каких-либо ограничений для членов семьи военнослужащего в режиме и порядке пользования жилым помещением, приобретенным за счет участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужа щих, Федеральные законы «О статусе военнослужащих» и «О накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не содержат. Следовательно, приобретение военнослужащим жилья за счет участия в накопительно-ипотечной системе является одной из форм его жилищного обеспечения, реализуемого за счет средств федерального бюджета, и на такое помещение распространяются такие же правила, установленные ч. 1 ст. 256 ГК РФ, п. 2 ст. 34, п. 2 ст. 39 Семейного кодекса Российской Федерации, что и к имуществу, нажитому супругами во время брака.

Изложенное указывает на то, что при определении уровня обеспечен ности общей площадью жилых помещений заявителя ее дочь и внук не должны были учитываться в качестве членов семьи, подлежащих повторному обеспечению жильем за счет государства. Этих юридически значимых обстоятельств суды не учли. В результате, без должной оценки остались обстоятельства, связанные с наличием в собственности супруга заявителя - П****а С*. доли жилого помещения с целью определения обеспеченности П*****й Н.Н., ее супруга и сына этим помещением по нормам, дающим право на постановку на жилищ ный учет.

Кроме того, судами не проверено и не дано оценки, - применительно к требованиям п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» о необходимости сдачи военнослужащим жилого помещения по прежнему месту жительства при получении жилья по избранному месту жительства, - и тому обстоятельству, что согласно пояснениям П*****й Н.Н. в судебном за седании земельный участок, на котором расположено жилое помещение, в котором она [адрес скрыт], т. 1). Нарушение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, привели к тому, что оста лись невыясненными юридически значимые обстоятельства о праве заявите ля на обеспечение жильем в избранном месте жительства после увольнения с военной службы. В связи с изложенным судебные акты суда подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в гарнизонный военный суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Феде рации, Судебная коллегия по делам военнослужащих определила: решение 235 гарнизонного военного суда от 12 августа 2015 г. и апел ляционное определение Московского окружного военного суда от 19 ноября 2015 г. по заявлению П*****й Н Н в связи с существенным нарушением норм материального права отменить, направить дело на новое рассмотрение в 235 гарнизонный военный суд в ином составе судей. Председательствующий И.В. Крупное Судьи: А.В. Воронов О.А. Дербилов