1. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
2. Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;(В редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ )
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.(В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 488-ФЗ )
3. Гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.
4. Выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения.
5. При расторжении с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора найма специализированного жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 101 настоящего Кодекса, они и проживающие совместно с ними члены их семей подлежат выселению с предоставлением в границах соответствующего населенного пункта другого благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.(Дополнение частью - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 103 Жилищного кодекса РФ
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда и оставил в силе решение суда первой инстанции
1. Жилищное обеспечение сотрудников ОВД регулируется ФЗ № 342-ФЗ (ст. 3, ст. 67), ФЗ № 3-ФЗ «О полиции» (ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 56) и ФЗ № 247-ФЗ (ст. 4, ст. 8). Законодатель вправе устанавливать специальные социальные гарантии как на период службы, так и после увольнения.
2. До 30 декабря 2021 года действовали абз. 2 п. 28 Типового положения (постановление Правительства РФ № 897) во взаимосвязи с ч. 1, 2 ст. 103 и ч. 2 ст. 102 ЖК РФ и п. 42 постановления Пленума ВС РФ № 14. По ним уволенные сотрудники с выслугой не менее 10 лет, нуждающиеся в жилье или имеющие право на ЕСВ, не являющиеся нанимателями (членами семьи нанимателя) по социальному найму, собственниками или членами семьи собственника, не подлежали выселению из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения.
3. ФЗ № 485-ФЗ увеличил требуемую выслугу с 10 до 25 лет, но не предусмотрел ни переходного периода, ни обратной силы. По ст. 4 ГК РФ и постановлению КС РФ от 21 января 2010 года № 1-П недопустимо придавать обратную силу нормам, ухудшающим положение граждан. Поэтому ч. 3.2 ст. 8 ФЗ № 247-ФЗ не исключает реализацию прав, приобретённых по ранее действовавшему законодательству, даже если увольнение состоялось после введения нового регулирования. Иное нарушало бы принципы равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
4. Отношения сторон возникли в 2020–2021 годах. Договор 2023 года заключён лишь в связи с истечением срока прежнего договора, предмет и стороны не изменились, Ф****о И.В. постоянно проживает в квартире. Вывод суда первой инстанции соответствует постановлению КС РФ от 9 октября 2025 года № 33-П. Согласно ему, недопустимо выселение без предоставления жилья или ЕСВ гражданина, который на момент вступления в силу ФЗ № 485-ФЗ состоял на учёте, имел стаж не менее 10 лет и проживал в служебном жилье по ранее заключённому договору.
5. Ф****о И.В. не является членом семьи собственника (сына). По ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника относятся лица, проживающие совместно с ним в принадлежащем ему помещении. Сын проживает с матерью Г******й И.В., с которой Ф****о И.В. в браке не состоял; Ф****о И.В. платит алименты. Отсутствие у него такого статуса подтверждалось также постановкой на учёт для ЕСВ одного Ф****о И.В. и предоставлением ему служебного жилья.
6. Кассационный суд не выявил и не устранил нарушения апелляционного суда, тем самым не выполнил требования ГПК РФ.
Цитата из акта
…Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
1) Обеспечение жильем сотрудников ОВД, в том числе уволенных, и членов их семей регулируется ФЗ № 247-ФЗ во взаимосвязи с ФЗ № 342-ФЗ (ч. 1 ст. 3, ст. 67) и ФЗ № 3-ФЗ «О полиции». По ч. 1 ст. 44 ФЗ «О полиции» жилье предоставляется за счет федерального бюджета: служебное, в собственность или в виде ЕСВ; по ч. 2 ст. 56 это распространяется на сотрудников ОВД, не являющихся сотрудниками полиции. Законодатель вправе устанавливать специальные социальные гарантии как в период службы, так и после увольнения.
2) До 30 декабря 2021 г. действовало правило о 10 годах выслуги. Его основа: ст. 8 ФЗ № 247-ФЗ (ч. 1, 3), абзац второй п. 28 Типового положения (постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 897 в ред. от 1 октября 2004 г. № 512) во взаимосвязи с ч. 1 и 2 ст. 103, ч. 2 ст. 102 ЖК РФ и п. 42 постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. № 14. Не подлежали выселению без предоставления другого жилья уволенные сотрудники с выслугой не менее 10 лет в календарном исчислении, получившие служебное жилье по договору найма, и члены их семей, если они не являлись нанимателями (членами семьи нанимателя) по соцнайму или собственниками (членами семьи собственника) жилья и состояли на учете нуждающихся либо имели право на ЕСВ. Пункт 28 Типового положения применялся во взаимосвязи с нормами о нуждаемости и был направлен на недопущение выселения из единственного жилья.
3) ФЗ от 30 декабря 2021 г. № 485-ФЗ (вступил в силу 30 декабря 2021 г.) дополнил ст. 8 ФЗ № 247-ФЗ частями 3.1 и 3.2. Часть 3.1 обязывает освободить жилье при прекращении договора, иначе — выселение в судебном порядке без предоставления другого жилья. Часть 3.2 сохраняет право пользования до обеспечения жильем или ЕСВ только при стаже не менее 25 лет в календарном исчислении, то есть порог повышен с 10 до 25 лет. Новое регулирование завершено приказом МВД России от 28 апреля 2022 г. № 301 и постановлением Правительства РФ от 29 июля 2022 г. № 1355. Переходного периода и обратной силы закон не предусмотрел.
4) Согласно ст. 4 ГК РФ и постановлению КС РФ от 21 января 2010 г. № 1-П закон действует на будущее время, а придание ему обратной силы — исключительное право законодателя. Придавать обратную силу нормам, ухудшающим положение лиц, недопустимо. Поэтому ч. 3.2 ст. 8 ФЗ № 247-ФЗ не применяется к жилищным отношениям, возникшим до 30 декабря 2021 г. Она не исключает реализацию прав, приобретенных по прежнему законодательству, даже если увольнение формально состоялось после введения нового регулирования. Иное противоречило бы конституционным принципам равенства перед законом и судом и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Кроме того, это нарушило бы обязательства государства перед гражданами, заключившими договоры найма на условиях, не предполагавших выселения после увольнения до предоставления постоянного жилья или ЕСВ.
5) Отношения сторон возникли 6 сентября 2013 г. (договор № 207) и носят длящийся характер: договор перезаключался при неизменных предмете и сторонах, фактически имела место его пролонгация. Семья постоянно проживает и зарегистрирована в квартире, задолженности не имеет, и З******я Г.А. имела основания полагать, что право пользования за ней сохраняется. С учетом принципа прямого действия жилищного закона во времени у судов не было оснований применять ухудшающую ч. 3.2 ст. 8 ФЗ № 247-ФЗ. Значимы следующие обстоятельства: учет для ЕСВ с 29 января 2016 г. (право не реализовано), выслуга 21 год 1 месяц 14 дней (более 10 лет), предоставление жилья и гарантий до изменения регулирования. Вывод о выселении без предоставления другого жилья сделан с нарушением норм материального права.
6) Кассационный суд общей юрисдикции эти нарушения не выявил и не устранил, не выполнив требования ст. 379.6 и ч. 1–3 ст. 379.7 ГПК РФ. Нарушения существенны, повлияли на исход дела и влекут отмену актов (ст. 390.14 ГПК РФ).
7) Дополнительно ВС сослался на постановление КС РФ от 9 октября 2025 г. № 33-П (жалоба гражданина М*****а Б.В.). По нему ч. 3.2 ст. 8 ФЗ № 247-ФЗ не допускает выселения уволенного гражданина из служебного жилья без другого жилья или ЕСВ при трех условиях на момент вступления в силу ФЗ № 485-ФЗ: учет на ЕСВ или в качестве нуждающегося, стаж не менее 10 лет в календарном исчислении, проживание в специализированном жилье по ранее заключенному договору найма.
8) Обстоятельства дела установлены, но допущено существенное нарушение норм материального права, поэтому ВС принял новое решение без направления дела на новое рассмотрение (ст. 390.14–390.16 ГПК РФ).
Цитата из акта
…от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в 10 судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным…
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Правоотношения возникли в 2013 году (до введения ч. 3.2 ст. 8 ФЗ № 247-ФЗ Законом № 485-ФЗ) и носят длящийся характер; новая, ухудшающая положение норма о выслуге 25 лет обратной силы не имеет и не может лишать права тех, кто приобрёл его по ранее действовавшему регулированию (выслуга не менее 10 лет). С учётом принципа прямого действия закона во времени, ст. 4 ГК РФ и правовой позиции КС РФ (Постановление № 33-П от 09.10.2025) применение новой нормы к Ж*******у неправомерно.
Цитата из акта
…Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Право на проживание в служебном жилом помещении до получения единовременной социальной выплаты сохраняется лишь за лицами, прямо указанными в подпунктах «б» и «в» пункта 17 и пункте 17.1 статьи 44.1 Закона «О прокуратуре». В******й Д.Р., уволенный на пенсию по выслуге лет, к этим категориям не относится, а наличие неразрешённого спора о праве на социальную выплату не препятствует его выселению; прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилья.
Цитата из акта
Прокурорский работник и проживающие совместно с ним члены его семьи, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации и в пунктах 23 и 24 статьи 44 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», обязаны освободить служебное жилое помещение в течение одного месяца после расторжения трудового договора.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Суды не исследовали юридически значимые обстоятельства: относится ли В****в к категории лиц по п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР (проработавших не менее 10 лет), сохранено ли за ним право по Закону № 71-ФЗ, и наличие права состоять на учёте нуждающихся; не оценили доказательства отсутствия у него иного жилья и факт состояния на учёте до предоставления квартиры, что нарушает ст. 13 Вводного закона и гарантии от выселения без предоставления другого жилья.
Цитата из акта
Полагая, что Воднев СВ. согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации должен был сняться с регистрационного учёта и освободить квартиру, однако продолжает проживать в ней, истец просил суд признать В*****а СВ. утратившим право пользования спорным жилым помещением, выселить его из квартиры и возложить на него обязанность сдать эту квартиру в установленном порядке.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что нижестоящие суды неправильно применили нормы материального права. Согласно ст.93, 103, 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения прекращается с увольнением со службы, и граждане подлежат выселению без предоставления другого жилья, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.103 ЖК РФ. Перечень лиц, не подлежащих выселению (ч.2 ст.103 ЖК РФ), не включает уволенных по собственному желанию. Статья 35 Федерального закона №403-ФЗ предусматривает сохранение права на проживание в служебном жилье до получения единовременной социальной выплаты только для лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 21 (члены семьи погибшего сотрудника, инвалиды I и II групп). С****в В.А. относится к пункту 1 части 21 (уволенные с правом на пенсию), на который действие части 28 не распространяется, поэтому право пользования служебным жильем прекращается в общем порядке.
Цитата из акта
Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что суд апелляционной инстанции не дал оценки фактическому проживанию С******й Г.А. с 1988 года, регистрации по месту жительства и предоставлению помещения для проживания в связи с трудовыми отношениями. Сослался на ст. 15, 16, 17 ЖК РФ, ст. 47, 105 ЖК РСФСР, ст. 13 ФЗ № 189-ФЗ, ст. 103, 108, 110 ЖК РФ, указав на необходимость определения статуса помещения на момент предоставления и применения гарантий для проживающих в служебных помещениях до введения ЖК РФ. Отметил, что апелляция не исследовала фактические жилищные правоотношения и не применила ст. 13 Вводного закона.
Цитата из акта
Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
По статье 93 ЖК РФ служебное жилье предоставляется в связи с трудовыми отношениями, а по статье 104 ЖК РФ договор найма действует на период службы и прекращается с увольнением. При этом статьи 103 ЖК РФ и 13 ФЗ № 189-ФЗ дают дополнительные гарантии тем, кто проживал в служебном жилье до введения ЖК РФ и имеет право состоять на учете нуждающихся: суды должны были проверить не только факт регистрации на учете, но и возможность семьи быть признанной малоимущей по статьям 49, 51, 52 ЖК РФ и нормам областного закона. Суды не выяснили, имели ли С*****ы право состоять на учете, не истребовали данные о доходах и не оценили критерии малоимущности, поэтому вывод о допустимости выселения без другого жилья преждевременен.
Цитата из акта
В соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.
Оспариваемые положения статьи 103 названного Кодекса, определяющие перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений, а также жилых помещений в общежитиях без предоставления им других жилых помещений (часть 2), и закрепляющие в качестве требования к предоставляемым жилым помещениям их нахождение в черте этого же населенного пункта (часть 3), направлены на предоставление дополнительных гарантий социальной защиты соответствующим лицам, учитывают особенности правового режима служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года № 737-О и от 28 сентября 2017 года № 1932-О) и также не могут расцениваться в качестве нарушающих конституционные права А.В.Б********а в обозначенном им аспекте.
Часть 1 статьи 103 названного Кодекса учитывает особенности правового режима специализированных жилых помещений и устанавливает необходимость освобождения такого помещения не произвольно, а в связи с расторжением или прекращением договора найма специализированного жилого помещения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2019 года № 972-О, от 29 сентября 2020 года № 2154-О и др.). […] При этом часть 2 этой статьи, применяемая с учетом статьи 13 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», которая распространяет содержащиеся в ней гарантии на лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющих право состоять на таком учете, направлена на предоставление социальной защиты определенной категории граждан и не может расцениваться как нарушающая в обозначенном в жалобе аспекте конституционные права Н.В.К*****а, О.Н.К********й и ее несовершеннолетнего сына, в деле с участием которых суды исходили в том числе из того, что указанные граждане на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят.
Часть 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации учитывает особенности правового режима специализированных жилых помещений и устанавливает необходимость освобождения такого помещения не произвольно, а в связи с расторжением или прекращением договора найма специализированного жилого помещения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2019 года № 972-О, от 29 сентября 2020 года № 2154-О и др.). […] Таким образом, оспариваемые положения сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя и его несовершеннолетних детей в указанном в жалобе аспекте.
Часть 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывающая особенности правового режима жилых помещений в общежитиях, пользование которыми осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, применяемая с учетом статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», которая распространяет содержащиеся в ней гарантии на лиц, состоящих на…
В соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.
При расторжении/прекращении договора найма специализированного жилья граждане подлежат выселению без предоставления другого жилья, за исключением категорий, перечисленных в ч. 2 ст. 103, при условии нуждаемости и отсутствия иного жилья