Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 211-КГ15-13

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 211-КП 5-13 КАССАЦИОННОЕ определение г. Москва 13 октября 2015 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Замашнюка А.Н., Сокерина С.Г. при секретаре З********х В.А рассмотрела в открытом судебном засе дании административное дело по кассационной жалобе начальника 3 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное регио нальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Рос сийской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») М******о В.М. на решение 35 гарнизонного военного суда от 18 ноября 2014 г. и апелляцион ное определение судебной коллегии Тихоокеанского флотского военного су да от 27 января 2015 г. по заявлению военнослужащего войсковой части старшины З******й О Д об оспаривании действий на чальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», связанных с порядком рас чета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (да лее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп нова И.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержа ние судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жа лобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих установила: решением 35 гарнизонного военного суда от 18 ноября 2014 г., остав ленным без изменения апелляционным определением Тихоокеанского флот ского военного суда от 27 января 2015 г., удовлетворено заявление З******й О.Д. в той части, в которой она просила признать незаконным сообщение начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 26 сентября 2014 г. № 08- 11/4193 об уменьшении общей площади жилого помещения для расчета жи лищной субсидии на 8,88 кв. м общей площади жилого помещения, занимае мого ею и ее дочерью по договору социального найма в квартире, нанимате лем которой является мать заявителя.

На начальника 3 отдела ФГКУ «Вос токрегионжилье» судом возложена обязанность по принятию З******й О.Д. на учет нуждающихся в жилом помещении без указанной доли общей пло щади жилого помещения. Судом взысканы в пользу З******й О.Д. судебные расходы в размере рублей, а в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов на большую сумму и возложении на начальника 3 отдела ФГКУ «Востокре гионжилье» обязанности по принятию решения о предоставлении заявителю жилищной субсидии из расчета 42 кв. м отказано.

Определением судьи Тихоокеанского флотского военного суда от 11 июня 2015 г. в передаче кассационной жалобы должностного лица для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано. В кассационной жалобе начальник 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжи лье», утверждая о необходимости учета при расчете размера жилищной суб сидии доли общей площади жилого помещения, занимаемого З******й О.Д. и ее дочерью по договору социального найма в квартире, нанимателем кото рой является мать заявителя, просит судебные постановления отменить, при нять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Судом при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем. Из материалов дела следует, что З*****а О.Д., имеющая общую про должительность военной службы более 20 лет, ввиду увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями обратилась к начальнику 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением об обеспече нии ее жилищной субсидией исходя из состава семьи два человека (она и дочь).

По месту военной службы З*****а О.Д. с дочерью проживают в каче стве членов семьи в квартире общей площади жилого помещения 31,1 кв. м, которая в 2007 году была предоставлена по договору социального найма ма тери заявителя, в том числе на нее и дочь. Всего в квартире в качестве членов семьи зарегистрированы 7 человек, в связи с чем приходящаяся на каждого из них доля жилого помещения составляет 4,44 кв. м.

Сообщением начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 26 сентября 2014 г. № 08-11/4193 заявитель была уведомлена о том, что вопрос обеспечения ее жилищной субсидией должен решаться с учетом 8,88 кв. м общей площади жилого помещения, то есть исходя из права З******й О.Д. на 33,12 кв. м (42 кв. м - 8,88 кв. м) общей площади жилого помещения. Полагая, что при расчете жилищной субсидии не должна учитываться ее и дочери доля общей площади жилого помещения в квартире, нанимате лем которой является ее мать, З*****а О.Д. оспорила указанное сообщение в гарнизонный военный суд.

Удовлетворяя заявление, суд исходил из того, что заявитель и ее дочь не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма и не имеют объективной возможности взять на себя обязательство о расторжении указанного договора либо дать письменное обязательство о пе редаче квартиры органу, предоставившему жилое помещение. Соглашаясь с решением, суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что З*****а О.Д. предоставила письменное обязательство о снятии с регистрационного учета по месту проживания, а реальное выделение ее доли в квартире, в которой она в настоящее время проживает вместе с дочерью, невозможно по объективным обстоятельствам. Такие выводы судов основаны на неправильном истолковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено пп. 1, 16 ст. 15 Ф******ь ного закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), согласно которым госу дарство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещения ми в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, в поряд ке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий ской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Утверждение порядка расчета жилищной субсидии в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правитель ство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Феде рации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила). Согласно пп. 3 и 4 Правил установленный норматив общей площади жилого помещения (42 кв. м на семью из двух человек) при расчете размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, за нимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социаль ного найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социально го найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые по мещения.

Содержание названной правовой нормы указывает на то, что при рас чете размера жилищной субсидии учету подлежит занимаемая военнослужа щим и (или) членами его семьи по договору социального найма общая пло щадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимате лем, и в отношении которой не дано обязательство о ее освобождении. Названные предписания Правил соответствуют положениям ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, согласно которой при наличии у гражданина и (или) членов его се мьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого поме щения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

По делу установлено, что З*****а О.Д., обеспеченная жилым помеще нием по договору социального найма менее учетной нормы, фактически по ставила вопрос об улучшении жилищных условий с предоставлением ей еще одного жилого помещения в избранном месте жительства после увольнения с военной службы с сохранением права пользования жилым помещением по прежнему месту жительства. При таких данных выделение заявителю жилищной субсидии из расче та 42 кв. м на семью из двух человек и без учета доли жилого помещения, в котором она вместе с дочерью проживают по договору социального найма, как правильно указывается в кассационной жалобе, приведет к сверхнорма тивному обеспечению ее жильем.

Отсутствие у заявителя и ее дочери объективной возможности взять на себя обязательство о расторжении договора социального найма либо дать письменное обязательство о передаче квартиры органу, предоставившему жилое помещение с учетом установленных обстоятельств правового значе ния для дела не имеют. Из изложенного следует, что З*****а О.Д. вправе претендовать на по лучение жилищной субсидии с учетом 8,88 кв. м общей площади жилого по мещения, занимаемого ими по договору социального найма, в связи с чем вывод судов о неправомерности направленного заявителю начальником 3 от дела ФГКУ «Востокрегионжилье» извещения от 26 сентября 2014 г. основан на неправильном применении норм материального права.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке судебных поста новлений по заявлению З******й О.Д. На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Фе дерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих определила: решение 35 гарнизонного военного суда от 18 ноября 2014 г. и апелля ционное определение судебной коллегии Тихоокеанского флотского военно го суда от 27 января 2015 г. по заявлению З******й О Д в свя зи с существенным нарушением норм материального права отменить, при нять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления З******й О.Д. отказать. Председательствующий Судьи: И.В. Крупное А.Н. Замашнюк С.Г. Сокерин