Определение Конституционного Суда РФ от 30.06.2020 № 1518-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А****а В*******а Н*********а на нарушение его конституционных прав пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации «О предоставлении социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации» и подпунктом «г» пункта 4 Положения о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации город Санкт-Петербург 30 июня 2020 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина В.Н.А****а к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил :

1. Гражданин В.Н.А***в оспаривает конституционность пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 года № 219 «О предоставлении социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации», предписывающего Администрации города Байконура осуществлять учет имеющих право на предоставление социальной выплаты в соответствии с данным Указом Президента Российской Федерации граждан Российской Федерации и членов их семей, а также выдачу им государственных жилищных сертификатов.

Также заявитель оспаривает конституционность подпункта «г» пункта 4 утвержденного приведенным Указом Президента Российской Федерации Положения о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации (далее – Положение), согласно которому социальная выплата предоставляется гражданам Российской Федерации и членам их семей при условии, что они на день вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 года № 219 состоят в установленном администрацией города Байконура порядке на учете в администрации города Байконура в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур».

Как следует из представленных материалов, В.Н.А***в, получив в 2019 году гражданство Российской Федерации, обратился в комиссию по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» с заявлением о постановке его на учет в целях получения социальной выплаты, предусмотренной названными Указом Президента Российской Федерации и Положением, но получил отказ. Решением гарнизонного военного суда данный отказ был признан правомерным. Как указал суд, заявитель до вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 года № 219 не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Российской Федерации и подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур».

По мнению В.Н.А****а, оспариваемые нормативные положения в их взаимосвязи не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 18, 19 (часть 2), 40 и 55 (часть 3), поскольку они порождают неравенство в жилищных правах граждан в зависимости от даты их обращения с заявлением о постановке на соответствующий учет (до или после 18 мая 2018 года), препятствуют гражданам в постановке на такой учет и обеспечении жилым помещением на территории Российской Федерации. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Статья 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

При этом, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, установление и изменение порядка и условий их предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения от 25 февраля 2016 года № 432-О, от 28 июня 2018 года № 1573-О, от 25 апреля 2019 года № 998-О и др.). В соответствии со статьей 90 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе издавать указы, в том числе – согласно частям 2 и 3 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации – регламентирующие жилищные правоотношения.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 года № 219 и Положением, принятыми в порядке реализации приведенных конституционных положений, предусмотрены социальные выплаты в жилищной сфере для определенных категорий граждан Российской Федерации при условии, что они состояли на день вступления в силу данного Указа Президента Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», а также определен уполномоченный орган, осуществляющий предоставление этих социальных выплат гражданам и ведущий их учет.

Подобное правовое регулирование, призванное предоставить меры социальной поддержки в жилищной сфере гражданам Российской Федерации, признанным ранее в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащими переселению с территории комплекса «Байконур», не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, который, как отметил суд, не состоял на таком учете и не имел гражданства Российской Федерации до принятия названных Указа Президента Российской Федерации и Положения. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1.

Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А****а В*******а Н*********а, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 1518-О