Определение Верховного Суда РФ от 08.10.2015 № АПЛ15-456

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №АПЛ 15-456 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение г. Москва 8 октября 2015 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Асташова СВ., Крупнова И.В. при секретаре Г********й Е.А. с участием прокурора Г*******а А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке ад министративное дело по заявлению представителя Ф*******а Е.Н. о призна нии недействующим подп. «а» п. 6 Правил выплаты участникам накопитель но-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обес печения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федера ции от 17 ноября 2005 г. № 686, по апелляционной жалобе представителя Ф*******а Е.Н. - М******а В.В. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 августа 2015 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., объяснения представителя Правительства Российской Феде рации К******й Л.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Г*******а А.В., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Россий ской Федерации установила: постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительноипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Правила). постановление Правительства Российской Федера ции опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 21 ноября 2005 г., № 47, ст. 4940.

Согласно подп. «а» п. 6 Правил выплата дополнительных средств про изводится заинтересованным федеральным органом исполнительной власти в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи, к которому прилагается выписка из Единого государственного реестра прав на недвижи мое имущество и сделок с ним. Ф******в Е.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании приведенной нормы недействующей в связи с тем, что выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое иму щество и сделок с ним должно истребовать в рамках межведомственного ин формационного взаимодействия Западное региональное управление жилищ ного обеспечения Минобороны России по аналогии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ и в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 5 августа 2015 г. в удовлетворении заявления отказано. В обоснование принятого решения суд указал, что Правительство Рос сийской Федерации, действуя в пределах своих полномочий и компетенции, в целях реализации положений Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения воен нослужащих» определило, что к рапорту (заявлению) участника накопитель но-ипотечной системы или члена его семьи на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, должна быть прило жена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним как документ, подтверждающий возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество, который необходим для проверки обоснованности указанной выплаты. В апелляционной жалобе представитель Ф*******а Е.Н. - М*****в В.В., утверждая о неправильном применении судом норм материального пра ва, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления в полном объеме. В обоснование жалобы он указывает, что суду следовало применить по аналогии положения ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, согласно которым с заявлениями о принятии на жилищный учет должны быть представлены документы, под тверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. В связи с этим, указывает в жалобе М*****в В*., выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежала истребованию не заявителем (административным истцом), а Заладным региональным управлением жилищного обеспечения Минобороны России.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Российской Федерации пришел к обоснованному выводу о том, что постановление от 17 ноября 2005 г. № 686 принято Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, а оспариваемый подп. «а» п. 6 Правил, утвержденных названным Постановлением не проти воречит действующему законодательству и не нарушает прав заявителя.

Такой вывод сделан на правильном анализе полномочий и компетен ции Правительства Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Пра вительстве Российской Федерации», а также предписаний Федеральных за конов от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и от 20 авгу ста 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обес печения военнослужащих».

Согласно пп. 1 и 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обес печение их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в форме, в том числе предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищно го обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе) в порядке и на условиях, которые установлены федеральными зако нами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона о накопительно-ипотечной системе вы плата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспе чения военнослужащих, производится в размере и в порядке, которые уста навливаются Правительством Российской Федерации, конкретизировав в ч. 3 ст. 4 Закона, что выплата названных денежных средств производится военно служащим, участвующим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам соци ального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по догово ру социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с Законом о накопительно-ипотечной системе.

Таким образом, условием выплаты военнослужащему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного про живания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством воз никновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ описание объекта недвижимости и зарегистриро ванные права на него содержит выписка из Единого государственного реест ра прав. Следовательно, выписка из Единого государственного реестра прав яв ляется документом, на основании которого орган, осуществляющий приня тие на учет, в состоянии сделать вывод об обеспеченности заявителя общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо об отсутствии у него такого жилого поме щения, то есть о правомерности просьбы военнослужащего о выплате денеж ных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Во исполнение требований Закона о накопительно-ипотечной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 17 ноября 2005 г. № 686 утвердило Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей де нежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Согласно подп. «а» п. 6 Правил к заявлению (рапорту) о выплате де нежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, участники накопительно-ипотечной системы прилагают выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из изложенного следует, что содержащееся в Правилах требование о представлении военнослужащими документов, подтверждающих их право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в том числе выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, основано на законе. Что касается ссылки в жалобе на ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, согласно которой с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в каче стве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет, то эти положения подлежат применению при предоставлении гражданам жи лых помещений по договору социального найма.

Вопреки утверждению в жалобе, аналогия закона в данном деле при менена быть не может, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК РФ она применяется в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное право отношение, тогда как установление Правительством Российской Федерации порядка выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, прямо предусмотрено Законом о накопи тельно-ипотечной системе. Таким образом, установив, что оспариваемый (в части) нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому норматив ному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не наруша ет прав заявителя, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выво ды суда о законности оспариваемых нормативных правовых положений.

Предусмотренные ст. 310 Кодекса административного судопроизвод ства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляци онном порядке отсутствуют. На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса адми нистративного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ф*******а Е.Н. - М******а В.В. - без удовлетворения. Председательствующий В.Ю.Зайцев Судьи СВ. Асташов И.В. Крупное