Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.08.2017 № 207-КГ17-6

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№207-КГ17-6 определение г. Москва 3 августа 2017 г. Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А. при секретаре Д*****б Е.П. рассмотрела в открытом судебном заседании ад министративное дело по кассационной жалобе начальника 3 отдела (г.

Ир кутск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжилье») Б*****й О*. на апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 8 ноября 2016 г. об отмене решения Иркутского гарнизонного воен ного суда от 3 августа 2016 г. об отказе в удовлетворении административного искового заявления (далее - заявление) военнослужащего войсковой части подполковника Ш****а Г Г об оспаривании решения начальника 3 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» о снятии административно го истца (далее - истец) и члена его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения представите лей ФГКУ «Центррегионжилье» Б*****а М*. и И******й Н.О. в обоснова ние доводов кассационной жалобы, возражения представителя Ш****а Г.Г. - К********а С*. против доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации установила: апелляционным определением Восточно-Сибирского окружного воен ного суда от 8 ноября 2016 г. отменено решение Иркутского гарнизонного военного суда от 3 августа 2016 г. об отказе Ш****у Г.Г. в удовлетворении заявления, в котором он просил признать незаконным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от 24 июня 2016 г. о снятии истца и его сына с учета нуждающихся в жилом помещении.

Судом апелляционной инстанции принято новое решение об удовле творении заявления Ш****а Г.Г.

Определением судьи Восточно-Сибирского окружного военного суда от 24 января 2017 г. в передаче кассационной жалобы административного от ветчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстан ции отказано. В кассационной жалобе начальник 3 отдела ФГКУ «Центррегионжи лье» Б****а О*., утверждая о существенном нарушении судом апелляцион ной инстанции норм материального права, просит апелляционное определение отменить и оставить в силе решение гарнизонного военного суда. В обоснование жалобы она указывает, что судом апелляционной ин станции не принято во внимание, что оставление Ш*****м Г.Г. своей преж ней семье ранее полученного за счет Министерства обороны Российской Фе дерации жилого помещения свидетельствует о распоряжении им данным жильем и отсутствии в связи с этим у него права состоять на учете нуждаю щихся в жилом помещении, равно как и у его сына, чье право на обеспечение жильем производно от права военнослужащего.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 4 ию ля 2017 г. кассационная жалоба начальника 3 отдела ФГКУ «Центррегион жилье» вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Су дебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации. Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению. В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изме нения судебных постановлений в кассационном порядке являются такие су щественные нарушения норм материального или процессуального права, ко торые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны вос становление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в сле дующем. Из материалов дела следует, что в декабре 1996 года Ш***в Г.Г. по месту военной службы в г.

Иркутске был обеспечен за счет Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением по установленным нормам на состав семьи 3 человека (он, супруга и дочь), а после рождения в года второй дочери он в 2000 году жилищной комиссией воин ской части признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В связи с расторжением в марте 2006 года брака и заключением в июле того же года другого брака с гражданкой К********й Ю.В. (далее - Ш****а Ю.В.) истец выехал из предоставленного ему жилого помещения и вселился в квартиру, принадлежащую с ноября 2007 года Ш*****й Ю.В. на праве соб ственности. В июне 2009 года и в января 2013 года у Ш****а Г.Г. во втором браке родились сыновья Д и М . В 2012 году сын истца - Д также поставлен жилищной комиссией воинской части на учет нуждающихся в жилом помещении. Заочным решением Куйбышевского районного суда г.

Иркутска от 26 августа 2013 г. Ш***в Г.Г. признан утратившим право пользования жилым помещением, предоставленным ему за счет Министерства обороны Россий ской Федерации, в связи с чем 20 марта 2015 г. он был снят с регистрацион ного учета по указанному адресу и 2 апреля 2015 г. зарегистрирован в квар тире, принадлежащей на праве собственности его супруге Ш*****й Ю.В.

После того как в ФГКУ «Центррегионжилье» было установлено, что ис тец ранее обеспечивался по месту военной службы жильем за счет Мини стерства обороны Российской Федерации и не имеет возможности предста вить документы о его освобождении, решением начальника 3 отделения ФГКУ «Центррегионжилье» от 24 июня 2014 г. Ш***в Г.Г. вместе с сыном сняты с учета нуждающихся в жилом помещении на основании подп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, ввиду неправомерных действий должностных лиц жилищной комиссии воинской части при решении вопроса о принятии на учет. Названное решение Ш***в Г.Г. оспорил в судебном порядке. Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что истец вместе с сыном обеспечены жилым помещением по уста новленным нормам в качестве членов семьи собственника жилого помеще ния своей супруги Ш*****й Ю.В.

Отменяя это решение, суд апелляционной инстанции посчитал, что в 2000 году Ш***в Г.Г. был принят на учет нуждающихся в улучшении жи лищных условий на законных основаниях, а его последующие действия, свя занные с оставлением жилья бывшим членам семьи, не свидетельствуют о незаконности действий должностных лиц жилищного органа при постановке истца на жилищный учет. Кроме того, окружной военный суд указал, что да же с учетом предполагаемого права Ш****а Г.Г. на долю в ранее полученной квартире его обеспеченность жильем является ниже учетной нормы. Однако такие выводы суда апелляционной инстанции основаны на не правильном истолковании норм материального права.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статуе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статуе военнослу жащих») военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохожде нии военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образователь ных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, феде ральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным ор ганом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства. В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предос тавляются другим военнослужащим и членам их семей.

Кроме того, в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О ста туе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащихграждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и бо лее, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного воз раста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с ор ганизационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмот рена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительст во и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государст венных жилищных сертификатов; право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Содержание названных норм закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служ ба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жи лья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для после дующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя указанной категории военнослужащих, к которой относится Ш***в Г.Г., гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» воз лагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы. Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной служ бы, закон не предусматривает. При таких данных законных оснований для нахождения истца на жи лищном учете после его выезда из предоставленной за счет Министерства обороны Российской Федерации квартиры не имелось.

То обстоятельство, что Ш***в Г.Г. до выселения из жилого помещения был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий правового зна чения для дела не имеет, поскольку нуждаемость им была прекращена с мо мента самостоятельного выселения из квартиры, а для получения за счет Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилого помещения он был обязан сдать ранее полученное жилье, чего им сделано не было.

Что касается постановки истцом вопроса о признании нуждающимся в жилом помещении его сына Д****а, то правовой статус членов семьи воен нослужащего произволен от правового статуса самого военнослужащего и они, в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых основа ний для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военно служащих», не ограничены в возможности быть обеспеченными жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федера ции. К тому же, как установлено по делу, мать Ш****а Д****а - Ш****а Ю.В. помимо находящейся в собственности квартиры в г. Иркутске общей площадью 33,3 кв. м имеет в собственности 1/3 доли квартиры и дом общей площадью 99,9 кв.м.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в каче стве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. В связи с изложенным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Центрре гионжилье» от 24 июня 2016 г. о снятии истца и его сына с учета нуждаю щихся в получении жилых помещений является правильным. Ошибочная ссылка в решении жилищного органа на подп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ не может служить основанием для отмены правильного по существу решения, тем бо лее что в обоснование его принятия административный ответчик правомерно указал, что истец ранее обеспечивался по месту военной службы жильем за счет Министерства обороны Российской Федерации и не имеет возможности представить документы о его освобождении.

Таким образом, суд первой инстанции, признавая законным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от 24 июня 2016 г., по су ществу пришел к правильному выводу о том, что у Ш****а Г.Г. и его сына отсутствуют основания для нахождения в списках нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, а вывод суда апелляционной ин станции об обратном не основан на законе. Это обстоятельство является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения Восточно-Сибирского окружного во енного суда от 8 ноября 2016 г. и оставления в силе решения Иркутского гар низонного военного суда от 3 августа 2016 г. по заявлению Ш****а Г.Г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 КАС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила: апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 8 ноября 2016 г. по административному исковому заявлению Ш****а Г Г отменить, оставить в силе решение Иркутского гарни зонного военного суда от 3 августа 2016 г. по административному исковому заявлению Ш****а Г.Г. Председательствующий Судьи В. Крупное А.В. Воронов О.А. Дербилов