Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.05.2025 № 58-КГ25-4-К9

27RS0001-01-2023-p05790-58 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 58-КГ25-4-К9 определение г. Москва 6 мая 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Москаленко Ю.П., судей Рыженкова A.M. и Назаренко Т.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б********й И***ы А***********ы к администрации г. Хабаровска о предоставлении ж****о помещения по кассационной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 7 февраля 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июня 2024 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 октября 2024 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской {Федерации Рыженкова A.M., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

Б*******а И.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Хабаровска, мотивируя свои требования тем, что является собственником 2/3 доли ж****о помещения, расположенного по адресу:

Собственником оставшейся 1/3 доли в квартире является ее брат - Г*******в О.А. Жилой дом признан аварийным, подлежащим сносу.

До настоящего времени ж***е помещение администрацией г. Хабаровска взамен вышеуказанного предоставлено не было. Дом аварийный, проживание в нем опасно для жизни и здоровья истца и ее семьи. Данный ж***й дом в рамках реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонд&, со слов представителя администрации, включен в перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, однако ко времени рассмотрения дела требований к собственникам ж***х помещений в многоквартирном ж***м доме о его сносе или реконструкции, в том числе к истцу, предъявлено не было. Истец просила суд обязать администрацию г. Хабаровска предоставить ей в собственность вне очереди другое благоустроенное ж***е помещение, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта - г. Хабаровска, равнозначное по общей площади ранее занимаемому ж****у помещению и находящееся в черте г. Хабаровск^. 22 декабря 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Г*******в О.А., Г*******в А.Е., Б******в A.M.

I Решением Центрального районного суда г.

Хабаровска от 7 февраля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июня 2024 г., иск удовлетворен.

На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность предоставить Б********й И.А. на состав семьи из 4 человек:

Г*******в О.А., Г*******в А.Е., Б******в A.M. и Б********й И.А. вне очереди благоустроенное ж***е помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования городской округ «Город Хабаровск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 69,6 кв.м по договору социального найма.

Определением судебной коллегии по гражданским делаЫ Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 октября 2024 г. решение суда и апелляционное определение оставлены без изменения.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене оспариваемых судебных постановлений ввиду существенных нарушений норм процессуального права.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Рыженкова A.M. от 25 марта 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

В соответствии со статьей 390 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм права были допущены судами.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из ВГРН от 7 сентября 2023 г. сособственниками ж****о помещения по адресу:

, является Б*******а И.А., г.р. (2/3 доли), и Г*******в О.А., г.р. (1/3 доли).

Общая площадь ж****о помещения составляет 69,6 кв.м.

Указанная квартира состоит из трех комнат общей площадью 69,6 кв.м, ж***й площадью 48,2 кв.м, расположена на первом этаже двухэтажного бревенчатого дома, оценка стоимости квартиры составляет 195 652 руб. 10 июля 2020 г. на заседании городской межведомственной комиссии принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: , аварийным и подлежащим сносу.

Из заключения межведомственной комиссии от 10 июля 2020 г. № 903 следует, что ж***й дом по адресу: , 1939 года постройки, 2-этажный, 8-квартирный, деревянный, стены: деревянные, перегородки - деревянные, перекрытия - деревянное, балочное отепленное, отопление - центральное.

В доме имеются холодное водоснабжение, канализация, горячее водоснабжение, газоснабжение - баллон. По состоянию на 2007 год физический износ ж****о дома составлял 55%, в доме три ж***х помещения находятся в собственности граждан, шесть ж***х помещений являются муниципальной собственностью.

В данном заключении межведомственной комиссии указано, что техническое состояние ж****о дома (в том числе [адрес скрыт]) - аварийное.

В конструктивных элементах имеются повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и крены, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Существует угроза для жизни и здоровья людей. Величина физического износа конструкций исследуемого ж****о дома составляет не менее 65у0%. Для исследуемого ж****о дома проведение капитального ремонта (реконструкции) экономически нецелесообразно.

В соответствии с постановлением администрации г.

Хабаровска от 6 августа 2020 г. многоквартирный дом № признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города постановлено организовать работу по переселению граждан, проживающих в ж***х помещениях дома , до начала работ по сносу указанного дома в соответствии с действующим законодательством, организовать работу по сносу дома в срок до 2025 года.

Согласно поквартирной карточке МУП г.

Хабаровска «РКЦ» от 31 октября 2023 г. в ж***м помещении, расположенном по адресу: , зарегистрированы: собственник Б*******а (Г********а) И.А., ., - с 29 февраля 1996 г., собственник Г*******в О.А., г.р., - с 29 февраля 1996 г., Г*******в А.Е., г.р., - с 1 февраля 1997 г., Б******в A.M., г.р., - с 23 июня 2009 г.

Иных объектов недвижимости за Б********й И.А. и членами ее семьи не зарегистрировано.

Из ответа Управления делами администрации г. Хабаровска отдела по рассмотрению обращений граждан от 30 октября 2023 г. следует, что обращений от Б********й И.А. по вопросу о предоставлении ей ж****о помещения взамен 2/3 доли в праве собственности на ж***е помещение по , ж****о об изъятии помещения адресу:

принадлежащей истцу доли, о предоставлении маневренного фонда в отдел не поступало.

В соответствии с письмом Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска от 7 ноября 2023 г. работы по сносу многоквартирного дома по

Управлением не выполнялись, информация о его расселении не поступала, техническая документация на вышеуказанный дом отсутствует.

Согласно ответу администрации г. Хабаровска от 9 ноября 2023 г. Б*******а И.А. на учете в качестве нуждающейся в ж***м помещении, предоставляемом по договору социального найма, по городскому округу «Город Хабаровск» не состоит, малоимущей в установленном законодательством порядке не признавалась. Требования о сносе дома № по ул. к собственникам ж***х помещений в указанном доме не предъявлялись.

решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом № , для муниципальных нужд в порядке части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не принималось.

Работы по сносу многоквартирного дома не выполнялись.

Многоквартирный дом по адресу:

, не включен в адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Разрешая спор, исходя из того, что спорное ж***е помещение является непригодным для проживания, угрожает жизни и здоровью истца и членов ее семьи, в собственности Б********й И.А. иного пригодного для проживания ж****о помещения не имеется и у истца отсутствует возможность по обеспечению себя иным ж***м помещением, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. № 20-П, суд пришел к выводу о предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного Российской Федерации основания для предоставления истцу и ч. семьи во внеочередном порядке благоустроенного ж****о помещения расположенного в пределах территории муниципального образования городской округ «Город Хабаровск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 69,6 кв.м по договору социального найма.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции, отклонив доводы дополнений к апелляционной жалобе о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку истцом были заявлены требования о предоставлении благоустроенного ж****о помещения вне очереди в собственность, а решение принято о возложении на администрацию города обязанности предоставить вне благоустроенное ж***е помещение по договору социального Б********й И.А. и членам ее семьи: Г********у А.Е., Б*******у A.M., Г********у О.А., который требований о предоставлении ж****о помещения не заявлял, указав на то, что решение судом принято в интересах всех проживающих и зарегистрированных в спорном ж***м помещении граждан в соответствие с правовыми нормами и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, а также положениями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. № 20-П, что не противоречит требованиям части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу части 6 статьи 330 т наличии кодекса енам ее очереди найма 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены правильного решения суда по формальным основаниям.

Доводы дополнений к апелляционной жалобе о том, что истец не признана малоимущей в установленном порядке, на учете нуждающихся не отказа в учитывая состоит, что является самостоятельным основанием для удовлетворении исковых требований, судебная коллегия отклонила, то, что ж***е помещение предоставлено истцу и третьим лицам во внеочередном порядке взамен непригодного для проживания ж****о помещения, расположенного в аварийном доме, подлежащем сносу, дальнейшее проживание в котором представляет реальную угрозу Д1:я жизни и здоровья жильцов в результате возможного обрушения конструкций дома, независимо от непризнания истцов малоимущими и непостановки их на учет нуждающихся в ж***х помещениях в порядке, установленном жилищным законодательством.

Суд кассационной инстанции оставил решение суда и апелляционное определение без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что обжалуемые судебные постановления приняты с существенными нарушениями норм права.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только ь случаях, предусмотренных федеральным законом.

В абзаце втором пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты. Между тем судом вместо рассмотрения требований Б********й И.А. об обязании ответчика предоставить вне очереди в собственность благоустроенное ж***е помещение взамен принадлежащих ей 2/3 доли в праве собственности на спорное ж***е помещение принято решение о возложении обязанности на аминистрацию города вне очереди предоставить благоустроенного ж****о помещения по договору социального найма всем зарегистрированным в квартире лицам.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, 7 оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в ж***х помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке. Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление ж***х помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в ж***х помещениях.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в ж***х помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления ж****о помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 25 февраля 2024 г.) предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленное порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Таким образом, в случае признания ж****о помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам ж***х помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению ж***х помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в ж***м помещении.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении ж****о помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) ж***е помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник ж****о помещения.

Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющимся собственниками единственного ж****о помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, 8 Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 апреля 2023 г. № 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении ж***х помещений и являются собственниками единственного ж****о помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда (пункт 1).

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из названного выше постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части этого постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым ж***м помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в ж***м помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение ж***м помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей (абзац второй пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. № 20-П).

Приведенные выше нормативные положения и правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. № 20-П, применены к спорным отношениям неправильно, поскольку наличие одного лишь факта признания принадлежащего истцу на праве общей собственности ж****о помещения непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения ж***м помещением при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания граждан малоимущими органом местного самоуправления в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом Б*******а И.А. и члены ее семьи малоимущими не признаны, на учет в качестве нуждающейся в предоставлении ж****о помещения не принимались. 9

Ввиду изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что допущенные судами первой, апелляционной и кассационной инстанций нарушения норм процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 7 февраля 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июня 2024 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Девятого подлежат анции. кассационного суда общей юрисдикции от 10 октября 2024 г отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инс При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390 14, 390 15, 390 16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение Центрального районного суда г.

Хабаровска от 7 февраля 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июня 2024 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 октября 2024 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Председательствующий Судьи