1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.(В редакции Федерального закона от 05.04.2009 № 43-ФЗ )
2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
4. В целях обеспечения законности прокурор по своей инициативе или инициативе суда вступает в дело, рассматриваемое судом, на любой стадии процесса для дачи заключения:
1) о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств;
2) при рассмотрении судом заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, ходатайства о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения;
3) в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что являющийся предметом судебного разбирательства спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством, устанавливающим специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и (или) возник из мнимой или притворной сделки, совершенной в указанных целях.(Дополнение частью - Федеральный закон от 07.10.2022 № 387-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 45 Гражданского процессуального кодекса РФ
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда и направил дело на новое рассмотрение
Верховный Суд отменил определение кассационного суда и апелляционное определение, направив дело на новое рассмотрение в кассационный суд. Указал, что кассационный суд вышел за пределы полномочий, переоценив доказательства и установив новые факты, что запрещено частью 3 статьи 390 ГПК РФ. Также отметил, что исковая давность не распространяется на требования о сносе, если истец не лишен владения (ст. 208 ГК РФ), и что вопрос о выселении не требовался, так как ответчик зарегистрирован по другому адресу.
Цитата из акта
При этом суд привлекает к участию в деле прокурора для дачи заключения по требованию о выселении (часть 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС РФ не согласился с кассационным судом. Он указал, что право на судебную защиту гарантировано статьёй 46 Конституции РФ, а задачами гражданского судопроизводства по статье 2 и принципу состязательности по части 1 статьи 12 ГПК РФ является защита нарушенных прав, включая публичные интересы. По части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 и статьям 34, 45, части 3 статьи 320 ГПК РФ прокурор вправе принести апелляционное представление в защиту лиц, не привлечённых к делу, если разрешён вопрос об их правах; пункты 9 и 20 постановления Пленума ВС РФ № 16 относят непривлечение к участию в деле к уважительным причинам пропуска срока. Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили статьи 112, 321 ГПК РФ и установили уважительность пропуска: прокуратура не привлекалась, копия решения не направлялась, о нарушении публичных прав стало известно 7 октября 2024 г. при проверке. Участок частично расположен в береговой полосе Чёрного моря, являющегося федеральной собственностью (пункт 1 части 2 статьи 5, часть 1 статьи 8 Водного кодекса РФ), а публичный собственник к делу не привлекался. Ссылаясь на определение Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2025 г. № 913-О, ВС РФ отметил, что момент осведомлённости публичного образования определяется судом с учётом всех обстоятельств и те же критерии применимы при обращении прокурора. Кассационный суд допустил ошибку в толковании; отмена апелляционного определения от 29 апреля 2025 г. только из-за отказа в восстановлении срока при наличии оснований для его восстановления противоречит задачам кассационного производства по статье 379.6 ГПК РФ и лишает участников права на проверку законности, а формальный подход мог узаконить вывод земель водного объекта из публичной собственности; ВС РФ сослался на определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 4 декабря 2025 г. № 306-ЭС25-1133.
Цитата из акта
Прокурор вправе принести апелляционное представление в защиту прав лиц, указанных в части первой статьи 45 данного кодекса, не привлечённых к участию в деле, если судом был разрешён вопрос об их правах и обязанностях (часть 3 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Меры соцподдержки направлены на компенсацию потерь именно тем лицам, кто поддерживал с военнослужащим реальные родственные и семейные связи; на дату разрешения спора (после изменений Указом № 245 от 08.04.2024) совершеннолетняя дочь относится к лицам, имеющим право на выплату, а суды не оценили доводы о недостойности брата и проигнорировали обязательное участие прокурора по делам о возмещении вреда жизни.
Цитата из акта
…Российской Федерации считает необходимым также указать на существенное нарушение судом апелляционной инстанции и кассационным судом общей юрисдикции положений части третьей статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми прокурор вступает в процесс и даст заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда,…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Суды нарушили правила оценки доказательств: вывод о наложении участка на земли нацпарка основан лишь на заключении заинтересованного лица (ФГБУ «Сочинский национальный парк»), судебная землеустроительная экспертиза не назначалась (ст. 67, 79 ГПК РФ). Кроме того, прокурор не является стороной процесса, а государственный орган, уполномоченный выступать от имени РФ как истец, к участию в деле не привлечён (ст. 38, 45 ГПК РФ, ст. 125 ГК РФ).
Цитата из акта
Исковое заявление по настоящему делу подано прокурором в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС РФ указал на существенные нарушения: суды положили в основу решения заключение заинтересованного лица (ФГБУ «Сочинский нацпарк»), необоснованно отклонив ходатайство ответчика о землеустроительной экспертизе при наличии вопросов, требующих специальных знаний (нарушение ст. 67, 79 ГПК); не учли преюдициальное решение от 19.08.2011 (ч. 2 ст. 61 ГПК); не привлекли к участию в деле в качестве истца госорган, уполномоченный выступать от имени РФ (ст. 125 ГК, ст. 38, 45 ГПК).
Цитата из акта
Исковое заявление по настоящему делу подано прокурором в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Верховный Суд отменил определение кассационного суда и оставил в силе апелляционное определение
При обращении прокурора в защиту интересов государственного органа начало течения срока исковой давности определяется по правилам ст. 200 ГК РФ исходя из того, когда о нарушении права и о надлежащем ответчике узнало или должно было узнать само лицо (Пенсионный фонд), в интересах которого подан иск, а не прокурор. Пенсионный фонд обеспечивает контроль за расходованием своих средств; шестимесячный срок обязательства истёк 23.06.2012, срок давности истёк 23.06.2015, иск подан 09.10.2023 — с пропуском срока.
Цитата из акта
…власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто…
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Снос самовольной постройки — крайняя мера, применимая лишь при неустранимости нарушений; суды не устранили противоречия между двумя экспертизами (не назначили повторную/дополнительную экспертизу), не оценили текущее состояние дома и обстоятельства на момент пересмотра, не определили территориальную зону по действующим ПЗЗ, не разрешили вопрос о выселении проживающих граждан и не привлекли прокурора, не исследовали возможность сохранения постройки и приведения её в соответствие с требованиями.
Цитата из акта
При этом суд привлекает к участию в деле прокурора для дачи заключения по требованию о выселении (часть 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что судами нарушены принципы презумпции достоверности государственной регистрации права (ст. 8.1 ГК РФ) и добросовестности приобретателя (ст. 302 ГК РФ). Суд не учел, что право собственности зарегистрировано в ЕГРН, а обязанность доказывания отсутствия права лежит на истце (ст. 56 ГПК РФ). Суд не применил ч. 3 ст. 14 ФЗ № 172-ФЗ, согласно которой приоритет имеют сведения ЕГРН, а не лесоустройства. Также суд не установил факт нахождения участка в границах особо охраняемой территории (п. 1 ч. 6 ст. 14 ФЗ № 172-ФЗ). Суд необоснованно отказал в назначении землеустроительной экспертизы (ст. 79 ГПК РФ), не оценил вступившее в силу решение суда от 2011 г. об отсутствии пересечения границ (ст. 61 ГПК РФ). Требование о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты (ст. 304 ГК РФ) и может быть заявлено только владеющим собственником, однако суд не установил факт владения участком ответчиком. Кроме того, суд не привлек к участию в деле надлежащий орган, представляющий интересы РФ (ст. 124, 125 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ).
Цитата из акта
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Конкретизируя названную норму Конституции Российской Федерации, а также положения ее статьи 46 (часть 1) о праве на судебную защиту, имеющем универсальный характер, часть первая статьи 45 ГПК Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. […] Таким образом, оспариваемые положения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права Т.М.К****р в обозначенном в жалобе аспекте.
Конкретизируя названную норму Конституции Российской Федерации, а также положения ее статьи 46 (часть 1) о праве каждого на судебную защиту, имеющем универсальный характер, часть первая статьи 45 ГПК Российской Федерации предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации его полномочий, закрепляя в числе прочего право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации. […] Следовательно, оспариваемая процессуальная норма, допускающая по своему смыслу обращение прокуратуры в суд с заявлением о лишении права нотариальной деятельности нотариуса, неоднократного привлеченного к дисциплинарной ответственности за нарушение названного законодательства, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права Г.Ш.А*******й в ее конкретном деле, притом что нотариальная палата также участвовала в данном деле в качестве истца, заявив требования, аналогичные требованиям прокурора.
Часть первая статьи 45 ГПК Российской Федерации, конкретизируя названную норму Конституции Российской Федерации, а также ее статью 46 (часть 1) о праве каждого на судебную защиту, предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации его полномочий, закрепляя в числе прочего право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. […] Таким образом, оспариваемые положения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права И.А.А********о в обозначенных в жалобе аспектах.
Конкретизируя названную норму Конституции Российской Федерации, а также положения ее статьи 46 (часть 1) о праве на судебную защиту, имеющем универсальный характер, часть первая статьи 45 ГПК Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор вправе обратиться с иском о признании брака недействительным в защиту интересов Российской Федерации при нарушении принципа добровольности брачного союза, а также после проверки по обращению наследника.
Постановление Пленума ВС РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», пункт 9
Прокурор вправе принести апелляционное представление также в том случае, если он не был привлечен судом первой инстанции к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу закона (часть 3 статьи 45 ГПК РФ)
Прокурор вправе принести представление независимо от личного присутствия в заседании первой инстанции; также вправе, если не был привлечён к участию в деле, в котором его участие обязательно в силу закона
Судебная коллегия также указала на существенное нарушение судами первой и апелляционной инстанций положений ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которыми прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Участие прокурора по делам о восстановлении на работе обязательно на любой стадии процесса, включая предварительное судебное заседание.
В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор вправе обратиться в суд с иском о лишении нотариуса, занимающегося частной практикой, права нотариальной деятельности при наличии вступившего в силу обвинительного приговора за умышленное преступление.
при обращении прокурора в защиту прав и законных интересов других лиц в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 45 ГПК РФ, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
При предъявлении иска прокурором в интересах публично-правового образования срок исковой давности исчисляется с момента, когда о нарушении узнало само образование, а не прокурор.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор (включая заместителей) имеет право на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц, а также требовать обязания органов власти совершить определённые действия.
родительских прав, при этом наличие аналогичных прав у иных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 70 СК РФ, препятствием для обращения в суд прокурора с указанными требованиями не является.
Прокурор в силу прямого указания закона вправе обращаться с иском о лишении родительских прав независимо от наличия у ребенка опекуна.
Постановление Пленума ВС РФ от 23.12.2010 № 30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», пункт 6
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд
Прокурор вправе обратиться с заявлением о компенсации в защиту гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту или иным уважительным причинам не может обратиться в суд самостоятельно
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределѐнного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации юридического лица в защиту интересов Российской Федерации, при этом указание в заявлении конкретного государственного органа в качестве материального истца не является обязательным условием.
Прокурор вправе обратиться в суд с иском о проведении аттестации рабочих мест в интересах неопределённого круга лиц, поскольку текучесть кадров не позволяет конкретизировать всех работников, чьи трудовые права могут быть нарушены.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина. Такое заявление может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Право прокурора обратиться в суд в интересах несовершеннолетнего не зависит от наличия у ребенка законного представителя, который не использует свое право на обращение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе в сфере охраны окружающей среды.
Часть 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в суд в защиту ... интересов Российской Федерации ... С учетом этого прокурор вправе в интересах Российской Федерации обращаться в суд с требованиями о взыскании с граждан недоимки и финансовых санкций по налогам и сборам...
Прокурор вправе в интересах Российской Федерации обращаться в суд с требованием о взыскании с граждан недоимки и налоговых санкций, независимо от наличия у налоговых органов аналогичных полномочий.
настоящий спор не соответствует перечню дел, указанных в ч.3 ст.45 ГПК РФ, по которым прокурор вступает в процесс и дает заключение.
Споры о признании недействительными сделок с жилыми помещениями не относятся к категориям дел, по которым прокурор вступает в процесс и даёт заключение.
Постановление Пленума ВС РФ от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», пункт 7
прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанции на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле
Прокурор вправе обжаловать судебные постановления во вторую и надзорную инстанции только если участвует в деле. Право сохраняется независимо от явки прокурора в суд первой инстанции.