1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда и оставил в силе решение суда первой инстанции
1. Жилищное обеспечение сотрудников ОВД регулируется ФЗ № 342-ФЗ (ст. 3, ст. 67), ФЗ № 3-ФЗ «О полиции» (ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 56) и ФЗ № 247-ФЗ (ст. 4, ст. 8). Законодатель вправе устанавливать специальные социальные гарантии как на период службы, так и после увольнения.
2. До 30 декабря 2021 года действовали абз. 2 п. 28 Типового положения (постановление Правительства РФ № 897) во взаимосвязи с ч. 1, 2 ст. 103 и ч. 2 ст. 102 ЖК РФ и п. 42 постановления Пленума ВС РФ № 14. По ним уволенные сотрудники с выслугой не менее 10 лет, нуждающиеся в жилье или имеющие право на ЕСВ, не являющиеся нанимателями (членами семьи нанимателя) по социальному найму, собственниками или членами семьи собственника, не подлежали выселению из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения.
3. ФЗ № 485-ФЗ увеличил требуемую выслугу с 10 до 25 лет, но не предусмотрел ни переходного периода, ни обратной силы. По ст. 4 ГК РФ и постановлению КС РФ от 21 января 2010 года № 1-П недопустимо придавать обратную силу нормам, ухудшающим положение граждан. Поэтому ч. 3.2 ст. 8 ФЗ № 247-ФЗ не исключает реализацию прав, приобретённых по ранее действовавшему законодательству, даже если увольнение состоялось после введения нового регулирования. Иное нарушало бы принципы равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
4. Отношения сторон возникли в 2020–2021 годах. Договор 2023 года заключён лишь в связи с истечением срока прежнего договора, предмет и стороны не изменились, Ф****о И.В. постоянно проживает в квартире. Вывод суда первой инстанции соответствует постановлению КС РФ от 9 октября 2025 года № 33-П. Согласно ему, недопустимо выселение без предоставления жилья или ЕСВ гражданина, который на момент вступления в силу ФЗ № 485-ФЗ состоял на учёте, имел стаж не менее 10 лет и проживал в служебном жилье по ранее заключённому договору.
5. Ф****о И.В. не является членом семьи собственника (сына). По ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника относятся лица, проживающие совместно с ним в принадлежащем ему помещении. Сын проживает с матерью Г******й И.В., с которой Ф****о И.В. в браке не состоял; Ф****о И.В. платит алименты. Отсутствие у него такого статуса подтверждалось также постановкой на учёт для ЕСВ одного Ф****о И.В. и предоставлением ему служебного жилья.
6. Кассационный суд не выявил и не устранил нарушения апелляционного суда, тем самым не выполнил требования ГПК РФ.
Цитата из акта
…наличием у гражданина более длительного стажа службы - не менее 25 лет в календарном исчислении по сравнению с 10 годами, предусмотренными ранее действовавшим правовым регулированием. Статьёй 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей общий принцип действия гражданского законодательства во времени, определено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
1) Обеспечение жильем сотрудников ОВД, в том числе уволенных, и членов их семей регулируется ФЗ № 247-ФЗ во взаимосвязи с ФЗ № 342-ФЗ (ч. 1 ст. 3, ст. 67) и ФЗ № 3-ФЗ «О полиции». По ч. 1 ст. 44 ФЗ «О полиции» жилье предоставляется за счет федерального бюджета: служебное, в собственность или в виде ЕСВ; по ч. 2 ст. 56 это распространяется на сотрудников ОВД, не являющихся сотрудниками полиции. Законодатель вправе устанавливать специальные социальные гарантии как в период службы, так и после увольнения.
2) До 30 декабря 2021 г. действовало правило о 10 годах выслуги. Его основа: ст. 8 ФЗ № 247-ФЗ (ч. 1, 3), абзац второй п. 28 Типового положения (постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 897 в ред. от 1 октября 2004 г. № 512) во взаимосвязи с ч. 1 и 2 ст. 103, ч. 2 ст. 102 ЖК РФ и п. 42 постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. № 14. Не подлежали выселению без предоставления другого жилья уволенные сотрудники с выслугой не менее 10 лет в календарном исчислении, получившие служебное жилье по договору найма, и члены их семей, если они не являлись нанимателями (членами семьи нанимателя) по соцнайму или собственниками (членами семьи собственника) жилья и состояли на учете нуждающихся либо имели право на ЕСВ. Пункт 28 Типового положения применялся во взаимосвязи с нормами о нуждаемости и был направлен на недопущение выселения из единственного жилья.
3) ФЗ от 30 декабря 2021 г. № 485-ФЗ (вступил в силу 30 декабря 2021 г.) дополнил ст. 8 ФЗ № 247-ФЗ частями 3.1 и 3.2. Часть 3.1 обязывает освободить жилье при прекращении договора, иначе — выселение в судебном порядке без предоставления другого жилья. Часть 3.2 сохраняет право пользования до обеспечения жильем или ЕСВ только при стаже не менее 25 лет в календарном исчислении, то есть порог повышен с 10 до 25 лет. Новое регулирование завершено приказом МВД России от 28 апреля 2022 г. № 301 и постановлением Правительства РФ от 29 июля 2022 г. № 1355. Переходного периода и обратной силы закон не предусмотрел.
4) Согласно ст. 4 ГК РФ и постановлению КС РФ от 21 января 2010 г. № 1-П закон действует на будущее время, а придание ему обратной силы — исключительное право законодателя. Придавать обратную силу нормам, ухудшающим положение лиц, недопустимо. Поэтому ч. 3.2 ст. 8 ФЗ № 247-ФЗ не применяется к жилищным отношениям, возникшим до 30 декабря 2021 г. Она не исключает реализацию прав, приобретенных по прежнему законодательству, даже если увольнение формально состоялось после введения нового регулирования. Иное противоречило бы конституционным принципам равенства перед законом и судом и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Кроме того, это нарушило бы обязательства государства перед гражданами, заключившими договоры найма на условиях, не предполагавших выселения после увольнения до предоставления постоянного жилья или ЕСВ.
5) Отношения сторон возникли 6 сентября 2013 г. (договор № 207) и носят длящийся характер: договор перезаключался при неизменных предмете и сторонах, фактически имела место его пролонгация. Семья постоянно проживает и зарегистрирована в квартире, задолженности не имеет, и З******я Г.А. имела основания полагать, что право пользования за ней сохраняется. С учетом принципа прямого действия жилищного закона во времени у судов не было оснований применять ухудшающую ч. 3.2 ст. 8 ФЗ № 247-ФЗ. Значимы следующие обстоятельства: учет для ЕСВ с 29 января 2016 г. (право не реализовано), выслуга 21 год 1 месяц 14 дней (более 10 лет), предоставление жилья и гарантий до изменения регулирования. Вывод о выселении без предоставления другого жилья сделан с нарушением норм материального права.
6) Кассационный суд общей юрисдикции эти нарушения не выявил и не устранил, не выполнив требования ст. 379.6 и ч. 1–3 ст. 379.7 ГПК РФ. Нарушения существенны, повлияли на исход дела и влекут отмену актов (ст. 390.14 ГПК РФ).
7) Дополнительно ВС сослался на постановление КС РФ от 9 октября 2025 г. № 33-П (жалоба гражданина М*****а Б.В.). По нему ч. 3.2 ст. 8 ФЗ № 247-ФЗ не допускает выселения уволенного гражданина из служебного жилья без другого жилья или ЕСВ при трех условиях на момент вступления в силу ФЗ № 485-ФЗ: учет на ЕСВ или в качестве нуждающегося, стаж не менее 10 лет в календарном исчислении, проживание в специализированном жилье по ранее заключенному договору найма.
8) Обстоятельства дела установлены, но допущено существенное нарушение норм материального права, поэтому ВС принял новое решение без направления дела на новое рассмотрение (ст. 390.14–390.16 ГПК РФ).
Цитата из акта
…наличием у гражданина более длительного стажа службы - не менее 25 лет в календарном исчислении по сравнению с 10 годами, предусмотренными ранее действовавшим правовым регулированием. Статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей общий принцип действия гражданского законодательства во времени, определено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и…
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Правоотношения возникли в 2013 году (до введения ч. 3.2 ст. 8 ФЗ № 247-ФЗ Законом № 485-ФЗ) и носят длящийся характер; новая, ухудшающая положение норма о выслуге 25 лет обратной силы не имеет и не может лишать права тех, кто приобрёл его по ранее действовавшему регулированию (выслуга не менее 10 лет). С учётом принципа прямого действия закона во времени, ст. 4 ГК РФ и правовой позиции КС РФ (Постановление № 33-П от 09.10.2025) применение новой нормы к Ж*******у неправомерно.
Цитата из акта
…наличием у гражданина более длительного стажа службы - не менее 25 лет в календарном исчислении по сравнению с 10 годами, предусмотренными ранее действовавшим правовым регулированием. Статьёй 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей общий принцип действия гражданского законодательства во времени, определено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований (ст. 196 ГПК РФ), поскольку предметом спора был запрет деятельности, а не оценка объектов недвижимости. Суд не установил сам факт осуществления деятельности и не привел доказательств (ст. 56, 57, 67, п. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ). Также не применена ст. 1065 ГК РФ о запрете деятельности, создающей опасность причинения вреда, и не установлены обстоятельства для ее применения. Кроме того, суд не определил, в чем заключается спор о праве (ст. 22, 3, 4, 131 ГПК РФ), а возложение абстрактной обязанности соблюдать закон не является основанием для иска.
Цитата из акта
Согласно статье 4 этого же кодекса суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Апелляционная коллегия повторила, что по ст. 213, 215 КАС РФ законность оспариваемого акта оценивается в полном объёме, а по ст. 4 и 422 ГК РФ законодатель вправе придать норме обратную силу, если это прямо предусмотрено. Постановление № 326 принято на основании специального федерального закона, ограничение размера санкций носит временный характер и направлено на баланс интересов сторон договора долевого участия; ст. 1, 4, 10 ГК РФ не нарушены. Доводы о пересмотре судебной практики и нарушении прав истцов признаны несостоятельными.
Цитата из акта
Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
По ст. 215 КАС РФ акт может быть признан недействующим только при противоречии акту большей юридической силы. П. 4 ч. 1 ст. 18 Закона № 46-ФЗ прямо уполномочил Правительство РФ устанавливать особенности применения санкций по договорам долевого строительства, а ст. 4 и 422 ГК РФ не препятствуют такой законодательно разрешённой ретроактивности. Пункт 1(2) Постановления № 479 введён в пределах полномочий Правительства и не нарушает права участника долевого строительства.
Цитата из акта
Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Вред причинён 02.05.2006 — в период действия Закона «О милиции». Ч. 4 ст. 29 Закона «О милиции» не предусматривала взыскание ежемесячной компенсации с виновных лиц (только единовременное пособие по ч. 3 ст. 29). Ч. 6 ст. 43 ФЗ «О полиции» (с 01.03.2011) предусматривает взыскание с виновных, но обратной силы не имеет (ст. 54 Конституции РФ, ст. 4 ГК РФ). Суд разрешает вопрос не об основаниях выплат, а о наличии условий для регресса по нормам, действовавшим в момент причинения вреда. Дело рассмотрено без участия прокурора (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).
Цитата из акта
Часть 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации провозглашает, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Статьёй 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей общий принцип действия гражданского законодательства во времени, 2 Федеральным законом от 18 июля 2019 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в статью 43 Федерального закона «О полиции» в…
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС указал, что по ст. 4 и 422 ГК РФ к договорам ОСАГО применяется закон, действовавший на момент их заключения, а не новые правила, если им не придана обратная сила. Пункт 9.1 ст. 12 Закона об ОСАГО в редакции Закона № 88-ФЗ применяется только к договорам, заключенным с 1 мая 2019 г., тогда как договоры были заключены 17.07.2018 и 14.07.2018. Следовательно, апелляция и кассация ошибочно применили новые нормы к ранее возникшим отношениям; выводы нижестоящих судов о недопустимости выплаты основаны на неправильном действии закона во времени.
Цитата из акта
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Развивая приведенные правовые позиции, Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что преобразование отношений в той или иной сфере не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 ГК Российской Федерации общему принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие.
Что касается периода, за который должна быть произведена индексация присужденных денежных сумм, то этот вопрос относится не к процессуальной форме рассмотрения заявления об индексации, а к содержанию реализуемого посредством такой индексации материальноправового интереса, а потому – исходя из общего принципа действия закона во времени, как он понимается в материальных отраслях права, в частности в пункте 1 статьи 4 ГК Российской Федерации, – подлежит определению на основе закона, действовавшего на момент возникновения права взыскателя на индексацию присужденных денежных сумм.
Что касается пункта 1 статьи 4 ГК Российской Федерации, то данная норма закрепляет основной принцип действия во времени гражданского законодательства и имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2015 года № 1539-О, от 27 октября 2022 года № 2801-О, от 28 января 2025 года № 173-О и др.). […] Таким образом, указанные нормы, как не содержащие положений, допускающих произвольное применение, не могут расцениваться в качестве нарушающих конституционные права заявительницы.
Положения статьи 4 ГК Российской Федерации, пункта 1 статьи 169 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 23 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» закрепляют основной принцип действия закона во времени и обеспечивают интеграцию Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовое поле Российской Федерации.
Положения ГК РФ в измененной Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» редакции не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления его в силу (до 1 июня 2015 г.), при рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией ГК РФ с учетом сложившейся практики ее применения (пункт 2 статьи 4, абзац второй пункта 4 статьи 421, пункт 2 статьи 422 ГК РФ).
Новая редакция ГК РФ о запрете уступки прав по заключенному на торгах договору не применяется к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления в силу изменений (до 1 июня 2015 г.).
В силу положений пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы; тарифное соглашение не может применяться с обратным эффектом.
Придание обратной силы закону – исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.
Придание нормативному правовому акту обратной силы допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом, и не должно ухудшать положение участника гражданского оборота.
Ссылки суда первой инстанции на то, что в силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ внесенные решением Михайловской городской Думы Волгоградской области от 27 февраля 2013 г. № 783 изменения в Положение от 28 декабря 2009 г. № 479 не распространяются на правоотношения, возникшие между сторонами до введения в действие названных изменений, не основаны на законе.
Положения Гражданского кодекса об обратной силе актов гражданского законодательства не применяются к отношениям по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих, которые носят публично-правовой характер и регулируются специальным законодательством.
№ 306-ФЗ, исходя из положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 2 и статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, не может быть отнесен к актам гражданского законодательства, предметом его правового регулирования является установление денежного довольствия военнослужащих и отдельных выплат военнослужащим, в том числе и мер социальной поддержки, являющихся элементами публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного членам семьи военнослужащего в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы.
Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ не является актом гражданского законодательства, а относится к публично-правовому регулированию денежного довольствия и социальных выплат военнослужащим, поэтому положения статьи 4 ГК РФ о действии закона во времени к нему неприменимы.
ссылка суда апелляционной инстанции на ст. 4 ГК РФ является несостоятельной и оснований для применения с 1 января 2012 г. в отношении Н. прежней редакции ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не имелось.
Положения ст. 4 ГК РФ не могут служить основанием для сохранения ранее действовавших условий выплаты надбавок военнослужащим после введения новой системы денежного довольствия.