Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 211-КГ13-5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №211-КГ13-5 определение г. Москва 9 июля 2013 г. Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Королева Л.А., Соловьева А.И. при секретаре Б*********й Н.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе командира войсковой части на решение Спасск-Дальнего гарнизонного военного суда от 17 августа 2012 г. и апелля ционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 22 октября 2012 г. по делу об оспаривании старшим лейтенантом И*******м А И действий командира войсковой части , связанных с изменением размера процентной надбавки к денежному довольствию за службу в отдаленной местности.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства гражданского дела, содержание решения и по следующих судебных постановлений, мотивы кассационной жалобы и вынесения определения о возбуждении кассационного производства, Военная коллегия установила: Решением Спасск-Дальнего гарнизонного военного суда от 17 августа 2012 г., оставленным без изменения апелляционным определением Тихоокеанского флот ского военного суда от 22 октября 2012 г., удовлетворено заявление И******а А.И., в котором он просил признать незаконным приказ командира войсковой части от 19 июля 2012 г. № 239 об установлении ему процентной надбавки к денежному довольствию за службу в отдаленных местностях (далее - процентная надбавка) в размере 20 процентов вместо ранее установленных 30 процентов в порядке, преду смотренном законодательством, действовавшим до 1 января 2012 г.

На командира войсковой части судом была возложена обязанность по отмене названного приказа и производству заявителю выплаты недополученного денежного довольствия в связи с изменением размера процентной надбавки.

Определением судьи Тихоокеанского флотского военного суда от 27 декабря 2012 г. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции воинскому должностному лицу отказано. В кассационной жалобе командир войсковой части просит судебные по становления отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления, указывая в обоснование на установление в законодательстве с 1 января 2012 г. новой системы денежного довольствия военнослужащих, обеспечившей значительное увеличение его размера с одновременным упорядочением примене ния коэффициентов и надбавок к их денежному довольствию, что исключает воз можность сохранения И******у прежнего размера процентной надбавки.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Шалякина А.С. от 28 июня 2013 г. по кассационной жалобе возбуждено кассационное производство и дело передано для рассмотрения по существу в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации. Рассмотрев материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Военная коллегия находит, что судами при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что И******у А.И., проходящему с 19 мая 2009 г. военную службу в войсковой части , дислоцированной на территории Чугуев ского района Приморского края, была установлена надбавка за военную службу в отдаленных местностях на основании действовавшей в тот период редакции п. 5 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и в размерах, установленных Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Россий ской Федерации от 30 июня 2006 г. № 200, иными нормативными правовыми акта ми, в которых предусмотрены дополнительные льготы, гарантии и компенсации, в том числе и для лиц, проходящих службу в отделенных местностях. В связи с изменением редакции ст. 13 Федерального закона «О статусе воен нослужащих» (Федеральный закон от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ) и принятием Фе дерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военно служащих и предоставлении им отдельных выплат», а также постановления Прави тельства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 приказом командира войсковой части от 19 июля 2012 г. № 239 размер установленной заявителю про центной надбавки был приведен в соответствие с действующим нормативным пра вовым регулированием порядка обеспечения военнослужащих денежным довольст вием, согласно которому военнослужащим, проходящим военную службу в Чугуев ском районе Приморского края, выплачивается надбавка к денежному довольствию в размере 10 процентов за первый год военной службы, с увеличением на 10 про центов за каждые 2 последующих года военной службы, но не более 30 процентов.

Удовлетворяя требования И******а А.И., суды применили положения ст. 4 ГК РФ и пришли к выводу, что ранее установленный размер оспариваемой надбавки не может быть уменьшен в соответствии с изменением законодательства при сохране нии условий прохождения военной службы. Такой вывод судов не основан на законе. Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предос тавлении им отдельных выплат» с 1 января 2012 г. установлены денежное довольст вие и отдельные выплаты военнослужащим, в том числе коэффициенты и процент ные надбавки за службу в отдаленных местностях, с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

При этом размеры окладов по типовым воинским должностям и воинским званиям, во исполнение ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г., были уста новлены постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 992 и от 21 декабря 2011 г. № 1072. В связи с этим с 1 января 2012 г. оклад по воинской должности И******а А.И. стал составлять руб. ( до 1 января 2012 г. - руб.) и по воинскому званию - руб. (до 1 января 2012 г. - руб.). В результате общий размер денежного довольствия И******а А.И. после изда ния командиром войсковой части приказа от 19 июля 2012 г. № 239 об уста новлении заявителю процентной надбавки стал превышать размер выплат, получае мых им до 1 января 2012 г.

Одновременно с этим статьей 7 Федерального закона от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ из ст. 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» исключены нормы, регламентирующие вопросы денежного довольствия военнослужащих, в том числе основания и условия выплаты военнослужащим процентной надбавки к де нежному довольствию за службу в отдаленных местностях. Изложенное указывает на то, что с 1 января 2012 г. была сформирована новая система денежного довольствия военнослужащих, обеспечившая значительное уве личение его размера, с одновременным упорядочением применения коэффициентов и надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

При таких данных изменение И******у А.И. после 1 января 2012 г. размера процентной надбавки при одновременном увеличении денежного довольствия прав заявителя на справедливое вознаграждение за военную службу не нарушает. С учетом изложенного, а также исходя из прямого указания ст. 7 Федерально го закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдель ных выплат» о вступлении названного закона в силу с 1 января 2012 г. и отсутствия в Федеральных законах от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ и от 8 ноября 2011 г. № 309- ФЗ указаний на сохранение условий выплаты военнослужащим процентной надбав ки к денежному довольствию за службу в отдаленных местностях, установленных ранее действовавшим законодательством, ссылка суда на ст. 4 ГК РФ является не обоснованной. Следовательно, оснований для применения с 1 января 2012 года командиром войсковой части прежней редакции ст. 13 Федерального закона «О статусе во еннослужащих» в отношении И******а А.И. не имелось, в связи с чем приказ от 19 июля 2012 г. № 239 об установлении заявителю процентной надбавки к денежному довольствию за службу в отдаленных местностях в размере 20 процентов следует признать законным, а выводы судов об обратном - ошибочными.

Это обстоятельство является основанием для отмены решения Спасск- Дальнего гарнизонного военного суда от 17 августа 2012 г. и апелляционного опре деления Тихоокеанского флотского военного суда от 22 октября 2012 г. и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления. На основании изложенного, руководствуясь ст. 386-388, п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Военная коллегия определила: решение Спасск-Дальнего гарнизонного военного суда от 17 августа 2012 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 22 октября 2012 г. по заявлению И******а А И отменить и принять по делу новое решение, которым И******у А.И. отказать в удовлетворении заявления об ос паривании действий командира войсковой части , связанных с изменением раз мера процентной надбавки к денежному довольствию за службу в отдаленной мест ности. Председательствующий Судьи