Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 31.05.2022 № 224-КАД22-8-К10

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 224-КАД22-8-К10 КАССАЦИОННОЕ определение г. Москва 31 мая 2022 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Замашнюка А.Н. при секретаре Ж********й Т.С. с участием представителя командира и жилищной комиссии восковой части У*****а М.Э. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7/2021 по кассационной жалобе представителя административного истца Г******а А****а А*************а - К****в И.В. на кассационное определение Кассационного военного суда от 28 сентября 2021 г. по административному иску Г******а А.А. об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части об отказе во включении его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - ведомственная целевая программа).

Заслушав доклад судьи Воронова А.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, до воды кассационной жалобы, возражений на нее, выступление представителя командира и жилищной комиссии восковой части У*****а М.Э., про сившего об оставлении кассационного определения без изменения, Судеб ная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации установила : решением Грозненского гарнизонного военного суда от 14 января 2021 г., ос тавленным без изменения апелляционным определением Южного окружно го военного суда от 7 апреля 2021 г., административное исковое заявление удовлетворено. решение жилищной комиссии войсковой части от 6 ноября 2020 г. в части отказа во включении Г******а А.А. в состав участников ведомствен ной целевой программы признано незаконным.

На жилищную комиссию возложена обязанность отменить решение от 6 ноября 2020 г. в части отказа во включении Г******а А.А. в состав участ ников ведомственной целевой программы и повторно рассмотреть вопрос о признании административного истца и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с из бранной формой реализации жилищных прав путем получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. Кассационным определением Кассационного военного суда от 28 сентября 2021 г. решение и апелляционное определение отменены.

По делу принято новое решение, которым в удовлетворении требова ний Г******а А.А. отказано. В кассационной жалобе, поданной в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, представитель административного истца выражает несогласие с кассационным определением, просит его отменить и оставить в силе судебные акты судов первой и апелляционной инстанций. В кассационной жалобе представитель Г******а А.А. утверждает, что его выслуга лет в территориальных органах МВД РФ после включения в структуру войск национальной гвардии Российской Федерации подлежала зачету в общую продолжительность военной службы в порядке правопреемства.

Кроме того, суду кассационной инстанции следовало руководствоваться редакцией Правил выпуска и реализации государственных жилищных серти фикатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жи лищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Феде рации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (далее - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов), действовавшей на момент обращения Г******а А.А. в жилищную комиссию воинской части и предусматривавшей зачет в общую продолжительность военной службы периодов службы в органах внутренних дел Российской Феде рации, содержащихся за счет федерального бюджета.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2022 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации. В возражениях на кассационную жалобу представитель командира и жилищной комиссии войсковой части А******в Т.Ф. просит об оставлении кассационного определения Кассационного военного суда без изменения. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, ад министративный истец и его представитель просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас сационной жалобы и возражений, Судебная коллегия по делам военнослу жащих Верховного Суда Российской Федерации находит обжалуемый су дебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Россий ской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повли ять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Судом кассационной инстанции при рассмотрении данного дела допу щены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.

Как усматривается из материалов дела, Г*****в А.А. с 6 июня 1996 г. по 21 мая 1998 г. проходил военную службу по призыву, а с 14 мая 2003 г. по 22 марта 2005 г. и с 25 декабря 2008 г. военную службу по контракту, впоследствии заключенному до 25 декабря 2020 г. Общая продолжительность военной службы составила 15 лет 6 месяцев 5 дней. С 22 ноября 1999 г. по 7 апреля 2003 г. и с 10 мая 2006 г. по 18 декабря 2008 г. Г*****в А.А. проходил службу в органах внутренних дел (ОМОН МВД по Республике ), его выслуга лет на должностях, содержавшихся за счет средств федерального бюджета, составила 5 лет 11 месяцев 24 дня.

Из решения жилищной комиссии войсковой части от 6 ноября 2020 г. (протокол № 12-20) следует, что жилых помещений для постоянного проживания Г*****в А.А. и члены его семьи не имеют. 1 октября 2020 г. Г*****в А.А. в связи с предстоящим увольнением с военной службы по истечении срока контракта обратился в жилищную комиссию войсковой части с заявлением о включении его в состав участников ведомственной целевой программы с составом семьи из 4 человек. Решением жилищной комиссии войсковой части от 6 ноября 2020 г. Г******у А.А. отказано во включении в состав участников ведомственной целевой программы со ссылкой на несоответствие требованиям под п. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в редакции, действующей после 23 октября 2020 г.

Суды первой и апелляционной инстанций признали право Г******а А.А. на включение в состав участников ведомственной целевой программы. Суд кассационной инстанции, отменяя решение и апелляционное определение, пришел к выводу, что Г*****в А.А. не подлежал включению в ведомственную целевую программу, поскольку его общая продолжительность военной службы составляет менее 20 лет, а оснований для учета периода его службы в органах внутренних дел не имеется. Кассационный военный суд исходил из того, что поскольку вопрос о наличии либо отсутствии у Г******а А.А., не признанного нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, права на участие в ведомственной целевой программе решался 6 ноября 2020 г., то именно на эту дату судам следовало определять перечень норм материального права, подлежащих применению.

Выводы суда кассационной инстанции основаны на неправильном ис толковании норм материального права. Право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Ф******ь ного закона «О статусе военнослужащих», согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в по рядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О статусе воен нослужащих», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Одной из форм реализации военнослужащих своих жилищных прав яв ляется обеспечение государственными жилищными сертификатами на усло виях и в порядке, установленных Правилами выпуска и реализации государ ственных жилищных сертификатов.

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введе ния его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено зако ном. В силу чч. 1, 2 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жи лищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В соответствии с подп. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государ ственных жилищных сертификатов право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Пра вилами, имеют военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и воен ной службе», и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчисле нии составляет 20 лет и более, признанные нуждающимися в жилых поме щениях в соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно п.10 Правил выпуска и реализации государственных жилищ ных сертификатов в редакции постановления Правительства Российской Фе дерации от 27 июня 2018 г. № 742, действовавшей на момент обращения Г* с****а А.А. с просьбой о включении в состав участников ведомственной це левой программы, в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Госу дарственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по следствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы и в войсках национальной гвардии Российской Фе дерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Из приведенных нормативных правовых положений следует, что Пра вительством Российской Федерации для установления круга участников ве домственной целевой программы сформулировано специальное правило, предусматривающее, в частности, необходимость определения общей про должительности военной службы граждан путем суммирования продолжи тельности военной службы по контракту и призыву, а также службы в орга нах внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Учитывая то обстоятельство, что суммарная продолжительность воен ной службы Г******а А.А. по контракту, призыву и службы в органах внут ренних дел Российской Федерации на момент его обращения в жилищный орган 1 октября 2020 г. в связи с предстоящим увольнением с военной служ бы по истечении срока контракта составляла более 20 лет, у жилищной ко миссии войсковой части вопреки выводам суда кассационной инстан ции имелись основания для признания административного истца нуждающимся в жилом помещении в целях Правил выпуска и реализации государст венных жилищных сертификатов и включения в состав участников ведомст венной целевой программы. Последующее, то есть после обращения Г******а А.А. в жилищный ор ган, изменение редакции п. 10 Правил выпуска и реализации государствен ных жилищных сертификатов постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1666 не может рассматриваться как осно вание для отказа во включении его в состав участников ведомственной целе вой программы.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда кассационной ин станции об отсутствии оснований для зачета в общую продолжительность военной службы Г******а А.А. периода службы в органах внутренних дел Российской Федерации и, соответственно, для его включения в состав участ ников ведомственной целевой программы, являются необоснованными. Допущенные судом кассационной инстанции нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нару шенных прав административного истца, что является основанием для отмены в кассационном порядке кассационного определения Кассационного военно го суда 28 сентября 2021 г. и оставления в силе решения Грозненского гарни зонного военного суда от 14 января 2021 г., а также апелляционного опреде ления Южного окружного военного суда от 7 апреля 2021 г.

Руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила: кассационное определение Кассационного военного суда от 28 сентября 2021 г. по административному делу № 2а-7/2021 по административному исковому заявлению Г******а А****а А*************а отменить. Оставить в силе решение Грозненского гарнизонного военного суда от 14 января 2021 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 7 апреля 2021 г.