Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.03.2013 № 210-КГ13-3

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №210-КГ13-3 определение г. Москва 14 марта 2013 г. Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Жудро К.С., Королева Л.А. при секретаре А********е А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе командира войсковой части на апелляционное определение Северного флотского военного суда от 12 октября 2012 г., которым отменено решение Мурманского гарнизонного военного суда от 30 ав густа 2012 г. по делу об оспаривании лейтенантом Н*******м А С действий командира войсковой части , связанных с изменением размера процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Се вера.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства гражданского дела, содержание решения и по следующих судебных постановлений, мотивы кассационной жалобы и вынесения определения о возбуждении кассационного производства, объяснения представите лей командира войсковой части Б*******а С*. и К****а АР. в обоснование доводов кассационной жалобы, Военная коллегия установила: апелляционным определением Северного флотского военного суда от 12 ок тября 2012 г. отменено решение Мурманского гарнизонного военного суда от 30 августа 2012 г. об отказе в удовлетворении заявления Н******а А С , в котором он просил признать незаконными действия командира войсковой части , связан ные с выплатой ему в августе 2012 г. денежного довольствия без учета установлен ной с начала военной службы в июле 2011 г. процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера в размере 80 процентов (далее - процентная надбавка), как военнослужащему в возрасте до 30 лет, который прожил в этих районах до поступления на военную службу более пяти лет.

Флотский военный суд принял по делу новое решение, которым признал не законными указанные действия командира части и взыскал с войсковой части в пользу заявителя доплату денежного довольствия за август 2012 г. с учетом про центной надбавки в размере 80 процентов, а также возместил судебные расходы. Определением судьи Северного флотского военного суда от 7 ноября 2012 г. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда касса ционной инстанции воинскому должностному лицу отказано. В кассационной жалобе командир войсковой части , указывая на отсутст вие в действующем законодательстве оснований для выплаты военнослужащим процентной надбавки в полном размере с первого дня военной службы, просит от менить апелляционное определение флотского военного суда и оставить в силе решение гарнизонного военного суда.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева А.И. от 15 февраля 2013 г. по кассационной жалобе возбуждено кассационное производ ство и дело передано для рассмотрения по существу в Военную коллегию Верховно го Суда Российской Федерации. Рассмотрев материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Военная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению. Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устране ния которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и за конных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Флотским военным судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что лейтенанту Н******у А.С, после прибытия 28 июля 2011 г. к новому месту военной службы в г. Мурманск, с первого дня служ бы была установлена процентная надбавка к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера в размере 80 процентов на основании действовавшей в тот период редакции ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», как во еннослужащему в возрасте до 30 лет, который прожил в этих районах до поступле ния на военную службу более пяти лет. В связи с изменением редакции ст. 13 Федерального закона «О статусе воен нослужащих» (Федеральный закон от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ) и принятием Фе дерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военно служащих и предоставлении им отдельных выплат» приказом командира войсковой части от 6 августа 2012 г. № выплата Н******у А.С. денежного доволь ствия с 1 августа 2012 г. была приведена в соответствие с действующим законода тельством, а именно: установлена процентная надбавка к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера в размере 20 процентов.

Принимая новое решение об удовлетворении заявления, флотский военный суд указал в определении, что процентная надбавка в размере 80 процентов была установлена Н******у А.С. в соответствии с ранее действовавшим законодательст- ' вом и ее размер на основании п. 1 ст. 4 ГК РФ не может быть произвольно умень шен в связи с изменением законодательства, но при сохранении прежними условий прохождения им военной службы. Такой вывод суда не основан на законе.

Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольст вии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 1 января 2012 г. установлены денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты воен нослужащим, в том числе коэффициенты и процентные надбавки за службу в рай онах Крайнего Севера, с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

При этом размеры окладов по типовым воинским должностям и воинским званиям, во исполнение ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г., были уста- - новлены постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 992 и от 21 декабря 2011 г. № 1072. В связи с этим с 1 января 2012 г. оклад по воинской должности Н******а стал составлять руб. ( до 1 января 2012 г. - руб.) и по воинскому званию - руб. (до 1 января 2012 г. - руб.). В результате общий размер денежного довольствия Н******а А.С. после из дания командиром войсковой части приказа от 6 августа 2012 г. № об установлении заявителю процентной надбавки в размере 20 процентов стал состав лять руб. (до 1 января 2012 г. - руб. коп., с учетом выплаты указан ной надбавки в размере 80 процентов).

Одновременно с этим статьей 7 Федерального закона от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ из ст. 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» исключе ны нормы, регламентирующие вопросы денежного довольствия военнослужащих, в том числе основания и условия выплаты военнослужащим процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера. Изложенное указывает на то, что с 1 января 2012 г. была сформирована новая система денежного довольствия военнослужащих, обеспечившая значительное уве личение его размера, с одновременным упорядочением применения коэффициентов и надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в воинских формированиях за границей Российской Федерации, за вы полнение задач в ходе контртеррористических операций и т.д.).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 5 июня 2003 г. №№ 371-О, 276-0, от 22 января 2004 г. №№ 2-0, З-О, 40-О и от 15 июля 2004 г. № 298-0, законодательные изменения, направленные на сокращение круга лиц, пользующихся льготами (в данном случае военнослужащих в возрасте до 30 лет, проживших в районах Край него Севера до поступления на военную службу более пяти лет), с одновременным реформированием системы их материально-финансового обеспечения путем по вышения размера денежного довольствия, не означают ограничение или умаление их конституционных прав.

При таких данных изменение Н******у А.С. после 1 января 2012 г. размера процентной надбавки при одновременном увеличении денежного довольствия прав заявителя на справедливое вознаграждение за службу не нарушает. С учетом изложенного, а также исходя из прямого указания ст. 7 Федерально го закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им от дельных выплат» о вступлении названного закона в силу с 1 января 2012 г. и отсут- < ствия в Федеральных законах от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ и от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ указаний на сохранение условий выплаты военнослужащим процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, уста новленных ранее действовавшим законодательством, ссылка суда апелляционной инстанции на ст. 4 ГК РФ является несостоятельной. Следовательно, оснований для применения с 1 января 2012 года командиром войсковой части прежней редакции ст. 13 Федерального закона «О статусе во еннослужащих» в отношении Н******а А.С. не имелось.

Таким образом, суд первой инстанции, признавая законным решение коман дира войсковой части об установлении Н******у А.С. процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера в размере 20 про центов, пришел к правильному выводу о том, что заявитель не имеет права на со хранение прежнего размера процентной надбавки, а вывод суда апелляционной инстанции об обратном не основан на законе. Это обстоятельство является основанием для отмены апелляционного опре деления Северного флотского военного суда от 12 октября 2012 г. и оставления в силе решения Мурманского гарнизонного военного суда от 30 августа 2012 г. На основании изложенного, руководствуясь ст. 386-388, п. 4 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Военная коллегия определила: апелляционное определение Северного флотского военного суда от 12 октяб ря 2012 г. по делу по заявлению Н******а А С отменить.

Оставить в силе решение Мурманского гарнизонного военного суда от 30 ав густа 2012 г. по делу по заявлению Н******а А.С. Председательствующий Судьи