Определение Верховного Суда РФ от 08.10.2015 № АПЛ15-461

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№АПЛ15-461 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение г. Москва 8 октября 2015 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Асташова СВ., Крупнова И.В. при секретаре Г********й Е.А. с участием прокурора Г*******а А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке ад министративное дело по заявлению Ж*****а П Н о призна нии противоречащим закону и недействующим распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 1470-р в части строки 1 под раздела «Хабаровский край» пункта 1 изменений, которые внесены в раздел «Вооружённые Силы Российской Федерации» перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооружённых Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности, по апелляционной жалобе Ж*****а П.Н. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2015 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп нова И.В., выступление представителя Правительства Российской Федерации К******й Л.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Г*******а А.В., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Фе дерации

установила:

распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 1470-р утверждены изменения, внесённые в раздел «Вооружённые Силы Российской Федерации» перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооружённых Сил Российской Федерации и органов Фе деральной службы безопасности (далее - Изменения). постановление Прави тельства Российской Федерации опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 29 августа 2011 г., № 35, ст. 5101.

Согласно строке 1 пункта 1 Изменений в подразделе «Хабаровский край» содержится указание на исключение из названного выше перечня по сёлка Розенгартовка Бикинского района.

Ж****в П.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с за явлением о признании недействующим распоряжения Правительства Россий ской Федерации от 19 августа 2011 г. № 1470-р в части строки 1 пункта 1 подраздела «Хабаровский край» Изменений, полагая, что оспариваемая нор ма противоречит частям 1 и 2 статьи 4 ГК РФ, частям 1, 2 и 3 статьи 6 ЖК РФ и нарушает его право на обеспечение жильём путём получения государст венного жилищного сертификата в связи с переселением с территории закры того военного городка, каковым являлся ранее посёлок Розенгартовка, в ко тором он проживает.

По мнению заявителя, оспариваемая норма в нарушение указанных по ложений ГК РФ и ЖК РФ распространяет своё действие на правоотношения, возникшие до вступления этого распоряжения в силу, что повлекло наруше ние его прав на жилищное обеспечение по сравнению с другими гражданами, которые успели получить сертификат, пока посёлок Розенгартовка являлся закрытым военным городком.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2015г. в удовлетворении заявления отказано.

В обоснование принятого решения суд указал, что оспариваемые Из менения утверждены уполномоченным на то органом - Правительством Рос сийской Федерации в пределах своих полномочий и компетенции.

В апелляционной жалобе Ж******м П.Н. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении заявления.

Ссылаясь на практику уполномоченных органов Министерства оборо ны Российской Федерации, он утверждает, что оспариваемая норма применя ется к тем гражданам, уволенным с военной службы, которые были признаны нуждающимися в получении государственного жилищного сертификата ещё до принятия Правительством Российской Федерации распоряжения от 19 ав густа 2011 г. № 1470-р. В связи с этим, по его мнению, оспариваемая норма противоречит частям 1 и 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Феде рации, частям 1, 2 и 3 статьи 6 ЖК РФ.

Кроме того, Ж****в П.Н. полагает, что обжалуемое решение затраги вает права Министерства обороны Российской Федерации, которое в деле не участвовало.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министра обороны Российской Федерации, действующего на основании поручения Правительства Российской Федерации, С*******а Е.А., указывая на соответствие решения суда первой инстанции нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, просит апелляционную жалобу ос тавить без удовлетворения.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы апел ляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Российской Федерации пришёл к обоснованному выводу о том, что распоря жение от 19 августа 2011 г. № 1470-р принято Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, а оспариваемая строка 1 пункта 1 Изменений не противоречит действующему законодатель ству и не нарушает прав заявителя.

Такой вывод сделан на правильном анализе полномочий и компетен ции Правительства Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Пра вительстве Российской Федерации», а также предписаний Федерального за кона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно абзацу девятому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населённых пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособ ленные военные городки воинских частей, расположенные вне населённых пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительст вом Российской Федерации по представлению Минобороны России (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным зако ном предусмотрена военная служба).

Из изложенного следует, что законом именно Правительство Россий ской Федерации наделено полномочиями как по отнесению военных город ков к категории закрытых, так и по исключению таковых из соответствующе го перечня.

Таким образом, исключив посёлок Розенгартовка из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооружённых Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности, Правительство Российской Федерации своей компетенции, установленной Федеральным за коном «О статусе военнослужащих», не нарушило.

Что касается действий (решений) уполномоченных органов Миноборо ны России по применению к конкретным правоотношениям с участием граж дан, уволенных с военной службы, в том числе Ж*****а П.Н., положений оспариваемого распоряжения Правительства Российской Федерации, то про верка их законности не является предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации в рамках данного административного дела. Интересы Правительства Российской Федерации на основании поруче ния от 21 июля 2015 г. в Верховном Суде Российской Федерации представляло Минобороны России, что, вопреки утверждению в апелляционной жа лобе, указывает на его осведомлённость относительно предмета настоящего административного дела.

Таким образом, следует признать, что выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления являются правильными.

Предусмотренные ст. 310 Кодекса административного судопроизводст ва Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляци онном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса адми нистративного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ж*****а П Н - без удовлетворения.

В.Ю. Зайцев СВ. А*****в И.В. К*****е Председательствующей Члены коллег