Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.(Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
(О несоответствии Конституции Российской Федерации статьи 28 - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2025 № 47-П )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 28 Гражданского процессуального кодекса РФ
Верховный Суд оставил в силе апелляционное определение
Судебная коллегия указала, что требования прокурора об обращении имущества в доход РФ по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 пункта 2 статьи 235 ГК РФ, заявленные к лицу, в отношении которого введена процедура банкротства, подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции в исковом производстве вне рамок дела о банкротстве. Ссылаясь на Обзор судебной практики ВС РФ от 30.06.2017 и тематический обзор ВС РФ № 14/2026, ВС отметил, что такие дела рассматриваются районным судом по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК РФ). Также ВС указал на публично-правовую природу данных требований, которые не могут быть включены в конкурсную массу, и на принцип неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения (ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ).
Цитата из акта
Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации (статья 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из искового заявления следует, что истец состояла в договорных отношениях с ответчиками (в частности с Россельхозбанком, не сохранившим её средства), поэтому применяется Закон о защите прав потребителей; в силу ч. 7, 10 ст. 29 ГПК РФ и п. 2 ст. 17 Закона выбор подсудного суда принадлежит истцу, и суды не вправе возвращать иск со ссылкой на неподсудность.
Цитата из акта
По общему правилу территориальной подсудности, закрепленному в статье 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Автопоезд предназначен для грузоперевозок, а не для личных нужд, поэтому Закон о защите прав потребителей неприменим, и дело не подлежало рассмотрению по месту жительства истца (нарушены правила подсудности). Штраф по п.6 ст.13 Закона о защите прав потребителей неприменим; штраф по ОСАГО взыскивается лишь в пользу потребителя финансовых услуг. Финансовая санкция («санкция за молчание») не подлежит взысканию, так как мотивированный отказ направлен в срок, а его незаконность сама по себе основанием для санкции не является.
Цитата из акта
По общему правилу, установленному статьей 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика.
Верховный Суд указал, что нижестоящие суды не дали оценки доводам ответчика о наличии у К******х статуса индивидуальных предпринимателей и осуществлении ими предпринимательской деятельности (грузоперевозок), что имеет значение для определения подсудности. Ссылаясь на ст. 47 Конституции РФ, ст. 22, 28, 31, 33 ГПК РФ и ст. 27 АПК РФ, ВС отметил, что регистрация транспортных средств на физических лиц не исключает подсудности спора арбитражному суду при наличии статуса ИП и связи спора с предпринимательской деятельностью. Кроме того, ВС указал, что наличие иска другого лица к тому же ответчику не изменяет общее правило подсудности (ст. 31 ГПК РФ), поэтому отказ в разделении требований и направлении дела по подсудности по месту нахождения ответчика незаконен.
Цитата из акта
Кроме того, в силу статьи 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по общему правилу иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика.
Верховный Суд отменил определение кассационного суда и направил дело на новое рассмотрение в суд кассационной инстанции
По ст. 47 Конституции РФ и ст. 28, 29 ГПК РФ иски о возмещении вреда, причинённого смертью кормильца, могут предъявляться по месту жительства истца или месту причинения вреда; к компенсационным выплатам по аналогии применяются правила ст. 12 и 18 Закона об ОСАГО и ст. 19 этого закона. Кассационный суд необоснованно признал нарушение подсудности и вышел за пределы своих полномочий, отменив решение, которое не могло быть предметом обжалования после апелляции.
Цитата из акта
По общему правилу, изложенному в статье 28 указанного кодекса, иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.
Применил ст.46, 47 Конституции, ст.28, ч.7, 10 ст.29, ст.30 ГПК РФ, п.2 ст.17 ФЗ № 2300-1 (альтернативная подсудность по выбору потребителя), ст.929, п.1 ст.954, ст.395 ГК РФ; Пленумы ВС № 20 от 27.06.2013 и № 17 от 28.06.2012 (п.34). За нарушение сроков выплаты страхового возмещения начисляются проценты по ст.395 ГК РФ; судебная защита не прекращает правоотношения и не меняет их природу до исполнения обязательства. Требование о процентах вытекает из потребления страховой услуги, то есть в рамках защиты прав потребителя, поэтому действует альтернативная подсудность; истец также прошёл досудебный порядок у финансового уполномоченного.
Цитата из акта
По общему правилу, изложенному в статье 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Иск о неустойке за просрочку компенсационной выплаты, связанной с гибелью супруга, следует рассматривать с применением правил альтернативной подсудности по ч. 5 ст. 29 ГПК РФ. Спор относится к категории дел о возмещении вреда жизни, а выбор суда по месту жительства истца или месту причинения вреда сохраняется и для производных требований о неустойке.
Цитата из акта
По общему правилу, изложенному в статье 28 указанного кодекса, иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.
Иск о возмещении вреда от действий пристава предъявляется к РФ в лице главного распорядителя бюджетных средств — ФССП России, и может рассматриваться по месту его нахождения (г. Москва). Неправильное определение истцом ответчика/госоргана не влечёт возвращения иска: суд сам указывает ответчиком РФ и привлекает ФССП России. Суд также не указал в резолютивной части суд, в который следует обратиться (ч. 2 ст. 135 ГПК РФ), и допустил противоречие с ранее вступившим в силу определением Петроградского райсуда о подсудности спора суду по месту нахождения ФССП в Москве.
Цитата из акта
По общему правилу территориальной подсудности, закреплённому в ст. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.
Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Статья 28 ГПК Российской Федерации, устанавливающая общее правило определения подсудности гражданских дел судам общей юрисдикции, как и часть первая статьи 31 данного Кодекса, допускающая предъявление иска к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца, направлены на достижение задач гражданского судопроизводства по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел, конкретизируют статью 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации о праве каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. […] Таким образом, статья 28 и часть первая статьи 31 ГПК Российской Федерации не могут расцениваться в качестве нарушающих конституционные права заявителя, которым, как следует из представленных материалов, перед судами (в том числе в рамках обжалования решения суда первой инстанции) не поднимался вопрос о подсудности дела с его участием другому суду.
Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Статья 28 ГПК Российской Федерации о предъявлении иска по месту жительства или адресу ответчика, устанавливающая общее правило определения подсудности гражданских дел судам общей юрисдикции, конкретизирует статью 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации и выступает процессуальной гарантией обеспечения возможности реализации права на судебную защиту, а потому не может расцениваться в качестве нарушающей конституционные права заявителя.
Учитывая, что установление факта передачи предмета займа – в случаях, когда договор займа имеет реальный характер, – имеет решающее значение для установления наличия договорных отношений, названные положения не могут расцениваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права заявительницы. Статьи 28 и 33 ГПК Российской Федерации – закрепляющие, соответственно, общее правило о том, что иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, а также условия и порядок передачи дела, принятого судом к своему производству, в другой суд – конкретизируют положения статьи 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации; вопросы же восстановления процессуальных сроков к предмету их регулирования не относятся.
Пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации, признающий местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, и возлагающий на гражданина, сообщившего кредиторам и другим лицам сведения об ином месте своего жительства, риск вызванных этим последствий, а также статья 28 и часть седьмая статьи 29 ГПК Российской Федерации, закрепляющие общее правило определения территориальной подсудности гражданских дел и специальное правило определения территориальной подсудности дел о защите прав потребителей, обеспечивают определенность в соответствующих вопросах, в том числе гарантируя реализацию статей 46 (часть 1) и 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не регулируют вопросов возмещения судебных расходов и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права С.Б.К******й в обозначенном в ее жалобе аспекте.
гражданин-потребитель наделен правом на рассмотрение споров с его участием по месту его жительства: в случае его участия в деле в качестве истца – по его выбору при обращении в суд (часть 7 статьи 29 ГПК РФ, пункт 2 статьи 17 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»), а в случае его участия в деле в качестве ответчика – на основании статьи 28 ГПК РФ.
Потребитель-ответчик имеет право на рассмотрение спора по месту своего жительства.
Такие дела в соответствии со статьей 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматриваются в качестве суда первой инстанции районным судом по месту жительства ответчика, в том числе в случаях, если прокурором заявлены требования об обращении в доход Российской Федерации недвижимого имущества.
Дела по заявлениям прокуроров об обращении имущества в доход Российской Федерации рассматриваются районным судом по месту жительства ответчика, в том числе когда речь идёт о недвижимом имуществе, — правила исключительной подсудности для недвижимости не применяются.
Несмотря на то, что в силу статьи 28 ГПК РФ дело не относилось к
Предъявление иска по месту нахождения ответчика; принятие судьей дела с нарушением правил территориальной подсудности является грубым процессуальным нарушением, лишающим гарантий судебной защиты.
иски по спорам о защите прав потребителя, являющегося страхователем, выгодоприобретателем по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, могут также предъявляться в суд по месту жительства или по месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора (статья 28 и часть седьмая статьи 29 ГПК РФ).
Иски потребителей по ОСАГО могут предъявляться по месту жительства или пребывания истца, а также по месту заключения или исполнения договора.
судьи правильно исходили из того, что к данным требованиям положения части 3 статьи 29 ГПК РФ о возможности обращения с иском в суд по месту жительства истца не применяются, а подлежат применению общие правила подсудности, установленные статьей 28 ГПК РФ – по месту жительства ответчика.
Иски лица, уплачивающего алименты, о снижении их размера или освобождении от уплаты предъявляются по общим правилам подсудности — по месту жительства ответчика (взыскателя).
Такие дела подлежат рассмотрению по общим правилам территориальной подсудности, предусмотренным ст. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, – по месту нахождения Министерства финансов Российской Федерации, расположенного в городе Москве.
Дела по искам граждан к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств по целевым долговым обязательствам подлежат рассмотрению по общим правилам территориальной подсудности – по месту нахождения Министерства финансов в Москве.
иск, вытекающий из трудовых отношений, подлежит предъявлению в суд по общему правилу о подсудности, предусмотренному ст. 28 ГПК РФ.
Иск, вытекающий из трудовых отношений, предъявляется по общему правилу о подсудности по месту нахождения ответчика, однако при наличии филиала можно использовать альтернативную подсудность.
Постановление Пленума ВС РФ от 19.06.2006 № 15 «О вопросах, возникших у судов при рассмотрении гражданских дел, связанных с применением законодательства об авторском праве и смежных правах», пункт 9
иск о защите авторского права и (или) смежных прав предъявляется в суд по месту жительства или по месту нахождения ответчика.
Иск о защите авторского/смежных прав предъявляется по месту жительства или месту нахождения ответчика
Если объединяются несколько связанных между собой требований, одни из которых подведомственны суду, а другие арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде (ст.28 ГПК РСФСР).
Если объединяются требования, подведомственные суду и арбитражному суду, все требования рассматриваются в суде общей юрисдикции.