2. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:
1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
3. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов;(В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ )
2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.(В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ )
4. Жилищный фонд подлежит государственному учету, который осуществляется в отношении жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах (далее - объекты государственного учета жилищного фонда).(В редакции Федерального закона от 24.06.2025 № 180-ФЗ )
5. Государственный учет жилищного фонда - деятельность по обработке, хранению и предоставлению информации об объектах государственного учета жилищного фонда на основе программных, технических средств и информационных технологий, предусмотренных системой, позволяющей индивидуализировать объекты государственного учета жилищного фонда, осуществлять мониторинг их состояния, использования и сохранности, а также в случае и порядке, которые установлены законодательством субъектов Российской Федерации, на основе проведения технического учета жилищного фонда, в том числе его технической инвентаризации и технической паспортизации.(В редакции Федерального закона от 24.06.2025 № 180-ФЗ )
5 1 . Государственный учет жилищного фонда обеспечивается в системе в порядке и сроки, которые установлены законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Информация об объектах государственного учета жилищного фонда, размещаемая в системе, содержится в том числе в электронном паспорте жилого дома и электронном паспорте многоквартирного дома, формируемых в системе. Размещение информации об объектах государственного учета жилищного фонда в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме такой информации обеспечивают субъекты, размещающие информацию в системе в соответствии с законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.(Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.2025 № 180-ФЗ )
6. Мониторинг использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.(Дополнение частью - Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 19 Жилищного кодекса РФ
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС РФ (определение от 25.02.2020 по делу № 75-КГ19-8) отменил оба судебных акта и направил дело на новое рассмотрение. Позиция: Приватизация возможна только в отношении жилья государственного или муниципального жилищного фонда (ст. 1, 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ»). Дом построен после приватизации государственного предприятия за счет собственных средств ОАО «Кондопога», не относился к государственной или муниципальной собственности. Спорная квартира — частный жилищный фонд (ст. 19 ЖК РФ). Ст. 18 Закона о приватизации к данному случаю неприменима, так как строительство велось после приватизации. Право собственности комбината возникло на основании ст. 218 ГК РФ.
Цитата из акта
Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ отменила судебные акты в части выселения с предоставлением жилья и направила дело на новое рассмотрение. В силу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ и разъяснений (п. 42 постановления Пленума ВС РФ № 14) выселяемым из служебного жилья предоставляется жильё из фонда социального использования, а не специализированного фонда. Суд первой инстанции предоставил комнату в общежитии (специализированный фонд), что неправомерно.
Цитата из акта
К специализированному жилищному фонду положения пункта 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации относят совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
Судебные акты отменены. Постановление администрации от 24.05.2011 о переводе квартиры из служебного в социальный фондне было оспорено и является действующим (на момент заключения договора соцнайма). Суды не учли, что заключение договора социального найма могло быть обусловлено переводом квартиры из специализированного жилфонда. Постановлением от 16.12.2014 администрация немотивированно отменила постановление от 24.05.2011 — это не может быть признано законным, т.к. возвращает квартиру, уже находящуюся в частной собственности, в специализированный фонд. Сама по себе передача служебного жилья в соцнайм с последующей приватизацией при отсутствии статуса нуждающегося не всегда является незаконной (ст. 48 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 92, 93 ЖК РФ, ст. 1, 2, 4 Закона «О приватизации жилищного фонда»).
Цитата из акта
…переводе служебного жилого помещения в жилищный фонд социального использования», администрация г. Бронницы Московской области фактически возвратила спорное жилое помещение, находящееся в частном жилищном фонде (пункт 1 части 2 статьи 19 ЖК РФ), а именно в собственности Б*******а А.Н. и его несовершеннолетней дочери Б********й М.А., в специализированный жилищный фонд, что нельзя признать законным.
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения.
Цитата из акта
…формами его учёта должен предусматривать проведение технического учёта жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям) (части 4, 5 статьи 19 ЖК РФ).
ВС РФ указал, что С****а Л.Е. с 1993 года состояла на учёте нуждающихся (постановление от 30.05.1996). Жильё переведено из служебного в социальный фонд решением администрации от 04.04.2013, которое впоследствии отменено (26.02.2015). Однако отменяющий акт не может произвольно прекратить права, возникшие на его основе, особенно после приватизации (ст. 48 ФЗ № 131-ФЗ). Квартира перешла в частную собственность, возврат в специализированный фонд незаконен. На момент заключения договора соцнайма С****а Л.Е. состояла на учёте нуждающихся. Право на приватизацию возникло в связи с переводом жилья в фонд социального использования, а не в связи с его предоставлением как улучшение жилищных условий.
Цитата из акта
…4 апреля 2013 г. «О переводе служебного жилого помещения в жилищный фонд социального использования», администрация г. Бронницы Московской области фактически возвратила спорное жилое помещение, находящееся в частном жилищном фонде (пункт 1 части 2 статьи 19 ЖК РФ), а именно в долевой собственности С*****й Л.Е. и ее сына С****а ВВ., в специализированный жилищный фонд, что нельзя признать законным.
ВС РФ указал, что З*****а ранее состояла на учёте нуждающихся и была снята именно в связи с предоставлением служебной квартиры. Перевод жилого помещения из специализированного фонда в фонд социального использования допускается законом (ст. 92, 93 ЖК РФ). Отмена постановления о переводе спустя почти 2 года после приватизации незаконна — администрация не может произвольно отменять свои акты, если это нарушает права граждан (ч. 1 ст. 48 ФЗ № 131-ФЗ, постановление КС РФ № 9-П от 30.03.2012). Квартира находилась в частной собственности (п. 1 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).
Цитата из акта
…года свое постановление от 29 апреля 2013 г. «О переводе служебного жилого помещения в жилищный фонд социального использования», администрация г. Бронницы Московской области фактически возвратила спорное жилое помещение, находящееся в частном жилищном фонде (пункт 1 части 2 статьи 19 ЖК РФ), а именно в собственности З******й Н.Б., в специализированный жилищный фонд, что нельзя признать законным.
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции и апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение
Верховный Суд РФ (определение от 06.03.2018) отменил судебные акты и направил дело на новое рассмотрение, указав:
1) ст. 1, 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» предусматривают приватизацию только жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда;
2) ч. 2 ст. 19 ЖК РФ разделяет жилищный фонд на частный, государственный и муниципальный;
3) спорная квартира построена после акционирования РАО «Газпром» (завершено в 1993 г.) за счёт средств общества, поэтому изначально являлась частной собственностью;
4) в силу ст. 18 Закона № 1541-1 приватизация госпредприятия не влияет на права граждан, вселённых до приватизации, но квартира предоставлена в 1994 г. — после завершения акционирования;
5) согласно п. 4 постановления Пленума ВС РФ № 8 от 24.08.1993, если правопреемник построил жильё за свои средства после изменения формы собственности, оно не может быть приватизировано;
6) РАО «Газпром» приобрело право собственности на дом в силу п. 1 ст. 218 ГК РФ.
Цитата из акта
Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение
ВС РФ указал: приватизация возможна только в отношении жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (ст. 1, 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ»). Дом построен после акционирования РАО «Газпром» за счёт собственных средств и не относился к государственной или муниципальной собственности. РАО «Газпром» приобрело право собственности на дом (п. 1 ст. 218 ГК РФ) и передало его в уставный капитал ООО «Тюментрансгаз». Спорная квартира относится к частному жилищному фонду (ст. 19 ЖК РФ). Ст. 18 Закона о приватизации (сохранение жилищных прав при приватизации предприятия) не применяется, так как жильё предоставлено после приватизации предприятия (10.02.1995), а согласно п. 4 постановления Пленума ВС РФ № 8, если правопреемники построили или приобрели незаселённое жильё за свой счёт, оно не подлежит приватизации.
Цитата из акта
Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.
Пункт 1 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит норму-дефиницию, которая определяет жилищный фонд социального использования как совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.
Жилищный кодекс Российской Федерации, будучи нормативной основой жилищного законодательства, задает общие параметры регулирования жилищных правоотношений, определяя понятие и предназначение жилых помещений, а также жилищного фонда как совокупности всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 17 и часть 1 статьи 19).
Пункт 4 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации является нормой-дефиницией, не регулирует отношения, связанные с закреплением цели использования конкретных жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также вопросы выселения из жилых помещений, предоставляемых по договорам найма, и не может рассматриваться как нарушающий какие-либо конституционные права граждан.
Что же касается части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей виды жилищного фонда в зависимости от формы собственности, то она сама по себе не нарушает какие-либо конституционные права заявителя в указанном им аспекте.