Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.08.2006 № КАС06-301

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № КАС06-301

определение

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего:

Н.К. Толчеева членов коллегии:

В.П. Меркулова В.И. Нечаева рассмотрела в открытом судебном заседании от 17 августа 2006 года гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Эдельвейс» о признании недействующим пункта 14 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, по кассационной жалобе ООО «Юридическая компания «Эдельвейс» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2006 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения представителя заявителя С*****к Н.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения против доводов кассационной жалобы представителей Правительства Российской Федерации К****р В.Е., Т*******й С.Е., Ч*********а В.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф, полагавшей решение суда оставить без изменения, Кассационная коллегия

установила :

Пунктом 14 указанного выше Положения предусмотрено, что учетнотехническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике; архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации; отчуждение архивов БТИ не допускается. ООО «Юридическая компания «Эдельвейс» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующей приведенной правовой нормы, считая ее противоречащей Федеральному закону от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и нарушающей его право на свободу экономической деятельности.

В обоснование своего требования заявитель указал на то, что статьей 7 упомянутого Федерального закона к архивным документам, находящимся в федеральной собственности, не отнесены документы, перечисленные в оспариваемом пункте Положения, данная документация, в том числе по объектам капитального строительства, входит в архивные фонды конкретных организаций, образующие совокупность архивных документов.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2006 года было отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе заявитель просит решение суда отменить и признать оспариваемое положение несоответствующим Федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации».

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» в состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в частности, градостроительная документация.

Статья 7 этого Федерального закона относит к федеральной собственности архивные документы: хранящиеся в федеральных государственных архивах, федеральных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук на основании договора хранения без передачи их в собственность); государственных органов и организаций, указанных в подпункте «б» пункта 3 части 1 статьи 4 данного Федерального закона; иные документы, предусмотренные этой статьей. К собственности субъекта Российской Федерации - архивные документы: хранящиеся в государственных архивах субъекта Российской Федерации, музеях и библиотеках субъекта Российской Федерации (за исключением документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность); государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона под архивным документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, то он подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.

Приведенным критериям полностью отвечают технические паспорта и другие документы, сформированные в инвентарные дела, поскольку они содержат разностороннюю информацию о зданиях, сооружениях и иных объектах различного назначения на определенной территории, могут иметь долговременное практическое применение и большую научную, историческую ценность. Следовательно, совокупности указанных архивных документов, сформированных в инвентарные дела, образуют соответствующие архивные фонды.

Частью 4 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года№ 1301.

Поскольку жилищный фонд подлежит государственному учету, который производится на основании технического учета, осуществляемого независимо от его принадлежности по единой системе для Российской Федерации, а объекту градостроительной деятельности присваивается на федеральном уровне инвентарный номер, то отнесение архивных фондов к государственной собственности соответствует федеральному законодательству.

Пунктами 2 и 3 статьи 6 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» установлено, что физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования.

Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем установленных Законом способов.

Основываясь на вышеприведенных статьях, суд первой инстанции пришел к правильном выводу о том, что архивы БТИ правомерно отнесены к государственной части Архивного фонда Российской Федерации.

Что касается обоснованности разграничения государственной собственности на федеральную собственность и государственную собственность субъектов Российской Федерации, то данное обстоятельство, как правильно отмечено в решении суда, не затрагивает каких-либо прав и свобод заявителя, не наделенного полномочиями обращаться в защиту интересов субъектов Российской Федерации.

При таком положении суд сделал обоснованный вывод о том, что пункт 14 Положения не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и в соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ принял решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оснований, предусмотренных статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2006 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания « » - без удовлетворения.

Председательствующий:

Члены коллегии:

Н.К. Толчеев В.П. Меркулов В.И. Нечаев