Спроси кота

Практику по статьям собрал кот — поиск по актам ВС, КС, кассационных, областных, районных и арбитражных судов для ИИ-агентов. Подключить бесплатно

Статья 1 Градостроительного кодекса РФ. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

Редакция с 01.09.2026, актуальная, есть не вступившие в силу редакции · действует · Источник текста: портал правовой информации pravo.gov.ru · Полный текст

Текст статьи (30 680 знаков)

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия: 1) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства ;(В редакции федеральных законов от 28.11.2011 № 337-ФЗ , от 29.12.2017 № 463-ФЗ , от 03.08.2018 № 340-ФЗ , от 30.12.2020 № 494-ФЗ ) 2) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;(В редакции Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ ) 3) устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений; 4) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;(В редакции федеральных законов от 14.07.2008 № 118-ФЗ ; от 21.10.2013 № 282-ФЗ ; от 01.07.2017 № 135-ФЗ ; от 29.07.2017 № 222-ФЗ ) 5) функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; 6) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; 7) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; 8) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;(В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 350-ФЗ ) 9) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;(В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 373-ФЗ , от 30.12.2020 № 494-ФЗ ) 10) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);(В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ ) 10 1 ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ ) 10 2 ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений);(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ ) 10 3 ) информационная модель объекта капитального строительства (далее - информационная модель) - совокупность взаимосвязанных сведений, документов и материалов об объекте капитального строительства, формируемых в электронном виде на этапах выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и (или) сноса объекта капитального строительства;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.06.2019 № 151-ФЗ ) 11) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;(В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ ) 12) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);(В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ ) 13) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); 14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;(В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ ) 14 1 ) реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 215-ФЗ ) 14 2 ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 215-ФЗ ) 14 3 ) капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов , если иное не предусмотрено настоящим Кодексом ;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 215-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ ) 14 4 ) снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ ) 15) инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования; 16) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика ) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику;(В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 418-ФЗ , от 13.07.2015 № 216-ФЗ , от 03.07.2016 № 372-ФЗ , от 03.08.2018 № 340-ФЗ , от 27.06.2019 № 151-ФЗ , от 30.12.2021 № 436-ФЗ ) 17) саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее также - саморегулируемая организация) - некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, либо со специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор);(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 372-ФЗ ; от 03.08.2018 № 340-ФЗ ) 18) объекты федерального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса областях, определяются Правительством Российской Федерации, за исключением объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства. Виды объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 20.03.2011 № 41-ФЗ ) 19) объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 20.03.2011 № 41-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ ) 20) объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане муниципального округа, генеральном плане городского округа , определяются законом субъекта Российской Федерации;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 20.03.2011 № 41-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 21) парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ ) 22) технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 1 статьи 47, частью 4 1 статьи 48, частями 2 1 и 2 2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55 31 настоящего Кодекса;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.11.2011 № 337-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 372-ФЗ ; от 03.08.2018 № 340-ФЗ ) 23) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики , федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 289-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 29.12.2014 № 456-ФЗ , от 29.12.2014 № 458-ФЗ , от 11.06.2022 № 174-ФЗ , от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 24) система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 289-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ ) 25) транспортно-пересадочный узел - комплекс объектов недвижимого имущества, включающий в себя земельный участок либо несколько земельных участков с расположенными на них, над или под ними объектами транспортной инфраструктуры, а также другими объектами, предназначенными для обеспечения безопасного и комфортного обслуживания пассажиров в местах их пересадок с одного вида транспорта на другой;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.04.2013 № 43-ФЗ ) 26) нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.05.2014 № 131-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 264-ФЗ ) 27) программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2014 № 456-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 31.07.2020 № 264-ФЗ , от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 28) программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана). Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2014 № 456-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 31.07.2020 № 264-ФЗ , от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 29) машино-место - предназначенная исключительно для размещения транспортного средства индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией и границы которой описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 315-ФЗ ) 30) сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - сметная стоимость строительства) - расчетная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежащая определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства и применению в соответствии со статьей 8 3 настоящего Кодекса;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 369-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ ) 31) сметные нормы - совокупность количественных показателей материалов, изделий, конструкций и оборудования, затрат труда работников в строительстве, времени эксплуатации машин и механизмов (далее - строительные ресурсы), установленных на принятую единицу измерения, и иных затрат, применяемых при определении сметной стоимости строительства;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 369-ФЗ ) 32) сметные цены строительных ресурсов - сводная агрегированная в территориальном разрезе документированная информация о стоимости строительных ресурсов, установленная расчетным путем на принятую единицу измерения и размещаемая в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 369-ФЗ ) 33) сметные нормативы - сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 369-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 191-ФЗ ) 33 1 ) укрупненный норматив цены строительства - показатель потребности в денежных средствах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции, предназначенный для планирования (обоснования) инвестиций (капитальных вложений) в объекты капитального строительства;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2017 № 191-ФЗ ) 34) комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 30.12.2020 № 494-ФЗ , от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 34 1 ) оператор комплексного развития территории - юридическое лицо, определенное Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и обеспечивающее реализацию решения о комплексном развитии территории;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2023 № 627-ФЗ ) 35) элемент планировочной структуры - часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 36) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2017 № 463-ФЗ ) 37) прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2017 № 463-ФЗ ) 38) элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2017 № 463-ФЗ ) 39) объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ ) 40) дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2021 № 476-ФЗ )

Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 1 Градостроительного кодекса РФ

Верховный Суд

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 25.08.2026 № 4-КГ26-67-К1

Позиция ВС по этой статье

Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ признала выводы судов ошибочными. Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ и пункту 2 постановления Пленума ВС РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 перечень признаков самовольной постройки исчерпывающий; постройка может быть признана самовольной на любом этапе строительства, начиная с возведения фундамента (пункт 5 постановления Пленума). По общему правилу с иском о сносе вправе обратиться собственник земельного участка, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение постройки (пункт 12 постановления Пленума); заявитель обязан доказать наличие нарушенного субъективного права или законного интереса. С учетом системных положений пунктов 13 и 14 статьи 1 ГрК РФ понятия «строительство» и «реконструкция» не тождественны; суды не учли, что после уничтожения прежнего строения при возведении нового объекта необходимо соблюдение действующих требований земельного и градостроительного законодательства. Суды не учли, что участок расположен в территориальной зоне Ж-2, ПЗЗ установлен минимальный отступ 3 м, тогда как фактическое расстояние от контура строения до кадастровых границ смежного участка составило 0 м; площадь участка не соответствует градостроительным требованиям (предельный размер 500-3000 кв. м); строение частично расположено за пределами границ участка — на землях, государственная собственность на которые не разграничена, а также на приаэродромных территориях. При наличии у В********й Л.М. материального интереса на предъявление иска вывод судов о несущественности нарушений ошибочен, поскольку установленные нормативы регулируют соблюдение градостроительных требований, создают условия для технического обслуживания здания и влияют на санитарные и экологические риски. Согласно пунктам 42 и 43 постановления Пленума о самовольной постройке признание права собственности на самовольную постройку — исключительный способ защиты, применимый при отсутствии явного и намеренного недобросовестного поведения; при установлении недобросовестного поведения застройщика суд вправе отказать в признании права (статья 10 ГК РФ). Суды, установив несущественность нарушений по отношению к смежному землепользователю, не обеспечили надлежащую оценку выявленным частноправовым и публично-правовым нарушениям при возведении нового строения с целью его легализации, в том числе возведению здания за пределами границ участка. Кроме того, установив факт самовольного возведения дома и отказав одновременно как в иске о сносе, так и в иске о признании права собственности, суды по сути не разрешили вопрос о правовой судьбе объекта незавершенного строительства, что не соответствует принципу правовой определенности.

Цитата из акта
Приняв во внимание выводы эксперта о том, что производимые ответчиком на принадлежащем ему земельном участке работы нельзя признать реконструкцией жилого дома, ранее уничтоженного пожаром, суд, руководствуясь статьями 1, 2 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказал в удовлетворении встречного иска Я*******а С.А. о сохранении спорного объекта в реконструированном виде.

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 24.08.2026 № 302-ЭС26-4672

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов

ВС РФ указал, что в соответствии со статьями 2, 9, 30, 34, 36, 51, 57.3 ГрК РФ и статьями 1, 42, 85 ЗК РФ правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом, который должен соответствовать генеральному плану. Генеральный план относит участок к многофункциональной общественно-деловой зоне, где многоэтажная жилая застройка не предусмотрена. Проект планировки территории также не предусматривает строительство многоквартирного дома. Кроме того, минимальная площадь участка для данного вида использования составляет 3500 кв. м, а у предпринимателя – 1470 кв. м. Сведения в ГПЗУ носят информационный характер и не отменяют обязательность правил землепользования и застройки. Часть 8 статьи 36 ГрК РФ не применима, так как предприниматель не понес существенных расходов на строительство. Преюдиция отсутствует, поскольку ранее рассматривался вопрос о разрешении на условно разрешенный вид использования для 3-4-этажного дома, а не разрешение на строительство 9-этажного дома.

Цитата из акта
Арбитражный суд Республики Хакасия, сославшись на статьи 1, 30, 34, 36, 37, 38, 41, 49, 51, 573 ГрК РФ, положения Правил землепользования и застройки 2009 года и 2019 года, удовлетворил требования предпринимателя, в том числе обязал Департамент предоставить заявителю разрешение на строительство 9-этажного многоквартирного дома на указанном земельном участке.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 21.07.2026 № 75-КГПР26-2-К3

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда

Верховный Суд признал существенными нарушения норм права, допущенные судами апелляционной и кассационной инстанций. Указал, что земельные участки в пределах береговой полосы ограничены в обороте и их приватизация не допускается (пункты 1, 2, 8 статьи 27, пункт 12 статьи 85, пункт 1 статьи 102 ЗК РФ; пункт 12 статьи 1 ГрК РФ; части 1, 2, 6, 8 статьи 6, часть 2 статьи 65 ВК РФ). Если водный объект относится к федеральной собственности, покрытая водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью, а земельный участок как объект земельных отношений не формируется и не может быть предоставлен в собственность или аренду (статьи 8, 11 ВК РФ). Формирование участка с использованием площади водного объекта общего пользования, не выбывшего из фактического владения публичного собственника, означает, что любое зарегистрированное частное право на такую территорию является неправомерно возникшим; установление факта нахождения участка или его части в береговой полосе достаточно для признания зарегистрированного права отсутствующим полностью или в соответствующей части. ВС также обратил внимание, что требования прокурора заявлены только относительно части участка площадью 447 кв.м в пределах береговой полосы. По исковой давности ВС указал, что общий срок составляет три года (статьи 196, 200 ГК РФ), но для публично-правового образования он исчисляется не с момента нарушения, а со дня, когда уполномоченный орган узнал или должен был узнать о нарушении права и надлежащем ответчике; при обращении прокурора в защиту публичного интереса применяются те же критерии (статьи 45, 46 ГПК РФ; статьи 52, 53, 53.1 АПК РФ). Ссылаясь на постановление Конституционного Суда РФ от 28 января 2025 г. № 3-П и определение от 14 апреля 2025 г. № 913-О, ВС указал, что сам по себе момент нарушения права публично-правового образования не является началом течения давности; истечение давности в такой ситуации выступает не обычным основанием для отказа в иске, а критерием последствий удовлетворения требования, а при умышленных противоправных действиях ответчика компенсационные механизмы не применяются. Суды формально применили нормы об исковой давности, что фактически легализовало права на земли, приобретённые с нарушением законодательства, препятствует восстановлению публичных интересов и ограничивает доступ граждан к береговой полосе озера Ведлозеро. Апелляция не учла требования законности и обоснованности решения (статьи 1, 11, 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а кассация не выполнила требования статьи 379.6 и частей 1-3 статьи 379 ГПК РФ.

Цитата из акта
Правила пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что к местам общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 21.07.2026 № 4-КГ26-61-К1

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда

ВС РФ не согласился с выводами апелляции и кассации. Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ); виды разрешенного использования определяются в соответствии с классификатором (п. 2 ст. 7 ЗК РФ); изменение одного вида разрешенного использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при соблюдении требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ). Федеральный законодатель разграничивает процедуру изменения вида разрешенного использования (ст. 37 ГрК РФ) и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору (ч. 13 ст. 34 Закона № 171-ФЗ), в рамках которой определяется, какой вид соответствует текущему (фактическому) или заявленному использованию участка; решение уполномоченного органа об установлении соответствия является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, при этом орган вправе отказать, если испрашиваемый вид не соответствует ранее установленному. Согласно ч. 11 ст. 34 Закона № 171-ФЗ разрешенное использование, установленное до дня утверждения классификатора, признается действительным вне зависимости от соответствия классификатору; до 1 января 2020 г. органы местного самоуправления обязаны были привести правила землепользования и застройки в соответствие с классификатором, а правообладатели вправе привести наименования видов разрешенного использования в соответствие классификатору. По смыслу ч. 3, 4, 15–17 ст. 5.1 Закона Московской области № 23/96-03 изменение вида разрешенного использования осуществляется после внесения собственником платы либо после решения о рассрочке; требование о предварительной оплате обеспечивает информированность заявителя о размере платы. ВС РФ учел п. 1 Обзора практики, утвержденного Президиумом ВС РФ 14 ноября 2018 г. (собственник вправе выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований), и указал, что на момент обращения ответчика закон предусматривал в качестве последствия невнесения платы возвращение к первоначальному виду разрешенного использования, а не взыскание платы в общеисковом порядке; аналогичный подход сформулирован в определениях Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 14 октября 2025 г. по делу № 5-КГ25-95-К2 и от 25 февраля 2025 г. № 4-КГ24-71-К1. Суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства и применил нормы материального права, а апелляция и кассация допустили ошибку в толковании и применении норм материального права.

Цитата из акта
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Акты нижестоящих судов по делу

Первая инстанция

Апелляция

  • Апелляционное определение от 09.10.2024
    Отменено Верховным Судом

Кассация

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 30.06.2026 № 4-КГ26-39-К1

Позиция ВС по этой статье

Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда

1) Постройка является самовольной при наличии хотя бы одного из признаков, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ (п. 2 постановления Пленума № 44). Перечень признаков исчерпывающий. Последствия самовольной постройки — снос или приведение в соответствие с установленными требованиями (п. 10 постановления Пленума № 44).

2) Собственник вправе строить в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием участка, соблюдая градостроительные регламенты, а также строительные, противопожарные и иные нормы (ст. 263 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ). Он обязан соблюдать правовой режим участка и установленные ограничения (ст. 264 ГК РФ, ст. 41 ЗК РФ, ст. 1, 7 ЗК РФ).

3) Возведение постройки с нарушением вида разрешенного использования участка является основанием для сноса, если не доказана возможность привести ее в соответствие с требованиями. Использование не по назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием, само по себе не делает его самовольной постройкой (п. 19 постановления Пленума № 44). При наличии правил землепользования и застройки допустимость строительства определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (ст. 85 ЗК РФ, ст. 30, 36, 37 ГрК РФ, ст. 10 ФЗ № 218-ФЗ).

4) Понятие объекта ИЖС определено в п. 39 ст. 1 ГрК РФ и ст. 16 ЖК РФ. Для строительства или реконструкции ИЖС достаточно уведомительного порядка (ст. 51, 51.1 ГрК РФ). Однако этот упрощенный порядок не распространяется на нежилые объекты коммерческого назначения: для них требуется разрешительная документация (ст. 51 ГрК РФ).

5) Размещение промышленных производств в жилых домах не допускается. Размещение предприятий возможно только после перевода помещения в нежилое в порядке, установленном жилищным законодательством (п. 3 ст. 288 ГК РФ, ст. 22, 24 ЖК РФ). Перевод ИЖС в нежилое здание не должен служить способом обойти разрешительную процедуру строительства коммерческого объекта под видом жилого дома (п. 20 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2025)). Заявитель должен указать цель использования объекта и доказать, что работы выполнены с соблюдением норм, а объект отвечает требованиям к зданиям коммерческого использования, с учетом его использования неограниченным кругом лиц.

6) Заключение эксперта от 7 октября 2024 г. № Г-01-9798/10-24 установило наличие в строении нескольких гаражных боксов для ремонта и хранения автомобилей; объект не является ИЖС. В нем нет помещений для постоянного проживания (СП 55.13330.2016). Конструктивные элементы и оборудование указывают на иное функциональное назначение. Ответчик не отрицал использование здания третьими лицами как автосервиса. Суды не проверили и не оценили по правилам ст. 67 и 79 ГПК РФ доказательства строительства нового нежилого здания автосервиса (п. 13, 14 ст. 1 ГрК РФ), включая протокол осмотра и технические документы.

7) Объект, созданный в результате реконструкции, может быть признан самовольной постройкой. При технической возможности он приводится в соответствие с требованиями путем демонтажа части, созданной реконструкцией (п. 5 постановления Пленума № 44). Должник вправе выполнить работы и обратиться за вводом объекта в эксплуатацию или с уведомлением об окончании реконструкции ИЖС (ч. 16 ст. 55 ГрК РФ). Суды не разрешили вопрос о технической возможности эксплуатировать объект как жилой дом.

8) Суды не исследовали акты градостроительного зонирования: Правила землепользования и застройки городского округа Чехов (постановление администрации от 29 июля 2021 г. № 1263/13-01; участок находится в зоне Ж-2) и классификатор видов разрешенного использования (приказ Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412; код 2.7.1 не включает гаражи с кодами 2.7.2 и 4.9). Не проверено, допускается ли на участке размещение специализированных ремонтных мастерских (код 4.9.1.4).

Цитата из акта
Кроме того, следовало учитывать, что при реконструкции объекта изменяются его технико-экономические показатели (включая площадь объекта), либо осуществляется замена (восстановление) несущих конструкций (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Акты нижестоящих судов по делу

Первая инстанция

Апелляция

  • Апелляционное определение от 24.03.2025
    Отменено Верховным Судом

Кассация

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 24.06.2026 № 309-ЭС26-1074

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов

Верховный Суд РФ счел вывод суда округа ошибочным. Со ссылкой на ст. 42 Конституции РФ, ст. 1, 2, 4 ГрК РФ указал, что благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности, а законодательство о ней основано на принципе ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. По п. 11 ч. 10 ст. 35 и п. 2 ч. 2 ст. 451 Закона № 131-ФЗ (аналогично ч. 10 ст. 16 и п. 2 ч. 2 ст. 58 Закона № 33-ФЗ) представительный орган муниципального образования утверждает правила благоустройства, регулирующие в том числе внешний вид фасадов и ограждающих конструкций; органы местного самоуправления вправе устанавливать требования к внешнему виду и размещению рекламных и информационных конструкций на фасадах и крышах для формирования гармоничной городской среды, сохранения архитектурной идентичности, включая дизайн-код. В городе Магнитогорске действуют Требования к внешнему архитектурному облику, утвержденные постановлением администрации от 22 ноября 2013 г. № 15845-П: вывеска должна располагаться рядом с входом (п. 28–29), на крышах — лишь в исключительных случаях с учетом величины здания и его проектного положения (п. 32), требуется согласование (п. 33-6); установлен запрет рекламных конструкций типа «крышная конструкция» (пп. 6 п. 35) и необходимо разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (п. 41). Наличие у входа вывески с полной информацией, предусмотренной ст. 9 Закона № 2300-1, не легализует спорную крупную крышную конструкцию с логотипом «Монетка». Общество не доказало исключительной необходимости размещения конструкции на крыше, согласования либо получения разрешения. Поэтому вне зависимости от того, является ли конструкция рекламной или информационной, в отсутствие доказательств соблюдения муниципальных правил благоустройства предписание комитета законно; оно выдано на основании ст. 171 Закона № 131-ФЗ и п. 25 Устава города Магнитогорска. Суд округа не учел эти муниципальные требования и нормы о благоустройстве.

Цитата из акта
Исходя из части 1 статьи 1, части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс, ГрК РФ) деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде благоустройства территорий относится к градостроительной деятельности и регулируется соответствующим законодательством.

Определение ВС РФ от 09.06.2026 № АПЛ26-90

Статья применена вместе с другими нормами

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ оснований для отмены решения не нашла. Основанием для признания нормативного правового акта недействующим по пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ является несоответствие акту большей юридической силы; такого основания в отношении пункта 2 приложения № 2 к Правилам в оспариваемой части нет. Приказ № 534 издан Ростехнадзором в пределах полномочий и с соблюдением процедуры принятия, регистрации и опубликования. По смыслу пунктов 1, 2 статьи 2, пункта 1 статьи 3, пункта 3 статьи 4 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами являются объекты, указанные в Приложении 1 и подлежащие регистрации в государственном реестре; федеральные нормы и правила устанавливают обязательные требования в области промышленной безопасности. Правила разработаны в соответствии с Законом о промышленной безопасности, устанавливают требования, направленные на предупреждение аварий и инцидентов на ОПО нефтегазодобывающих производств, и применяются при эксплуатации, проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО (пункты 1–3 Правил), то есть исключительно к опасным производственным объектам, включая их ликвидацию. По статьям 9, 20, 22, 26 Закона о недрах обязанность по ликвидации или консервации объектов недропользования, включая буровые скважины, возложена на пользователя недр и сохраняется до полного исполнения, имеет превентивную цель — предупреждение вреда в будущем. Раздел LVIII Правил регулирует ликвидацию и консервацию скважин; ликвидация считается завершенной после подписания акта ликвидации организацией, эксплуатирующей ОПО, и территориальным органом Ростехнадзора, а ликвидированные скважины исключаются из сведений, характеризующих ОПО (пункты 1500, 1504–1506). После завершения этих мероприятий скважины, исключенные из реестра ОПО, не относятся к ОПО, но оспариваемая норма устанавливает наименьшее расстояние для устьев ликвидированных скважин от жилых зданий в целях безопасности и охраны окружающей среды при реализации пользователем недр организационно-технических мероприятий, длящихся значительное время, до завершения ликвидации и исключения скважины из реестра ОПО. Довод о закреплении постоянной зоны ограничения застройки и нарушении земельного и градостроительного законодательства отклонен: Правила не регулируют строительство объектов, не отнесенных к ОПО, в частности жилых зданий; предусмотренные расстояния не являются зонами с особыми условиями использования территорий и не содержат ограничений застройки земельных участков. В отношении ликвидированных скважин как объектов накопленного вреда окружающей среде могут устанавливаться санитарно-защитные зоны, являющиеся одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, статьи 104, 105 ЗК РФ). Контроль за состоянием устьев ликвидированных и законсервированных скважин осуществляет пользователь недр (пункт 1509 Правил), он же ведет учет и ежегодный контроль, проводит необходимые ремонтные работы (пункт 1572 Правил); пользователь недр вправе ограничивать строительство объектов капитального строительства в границах горного отвода (пункт 5 части 1 статьи 22, статья 25 Закона о недрах). Пункт 37 Правил, допускающий уменьшение наименьших расстояний на 50 % при реализации мероприятий обоснования безопасности ОПО, относится исключительно к организациям, эксплуатирующим ОПО, и применим в том числе при их ликвидации; довод об отсутствии оценки этого вопроса судом первой инстанции несостоятелен. Решение мотивировано, соответствует части 8 статьи 213 КАС РФ; оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены нет.

Цитата из акта
…благополучии населения могут устанавливаться санитарно-защитные зоны, которые, согласно земельному законодательству, являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий, в границах которых предусматриваются ограничения использования земельных участков (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 104, 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Определение ВС РФ от 09.06.2026 № АПЛ26-93

Статья применена вместе с другими нормами

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не нашла оснований для отмены решения. Она подтвердила, что по части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе оспаривать решения и действия органов публичной власти, а статьёй 219 КАС РФ установлен трёхмесячный срок обращения в суд; причины пропуска выясняются в предварительном судебном заседании, пропуск без уважительной причины является основанием для отказа в иске (части 1, 5, 7, 8 статьи 219 КАС РФ). Ссылаясь на пункт 3 части 1 и часть 5 статьи 138 КАС РФ, а также часть 5 статьи 180 КАС РФ, ВС РФ указал, что при установлении факта пропуска срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств. Суд признал, что оспариваемые акты были доведены до неопределённого круга лиц через официальное опубликование, а доказательств уважительности причин пропуска срока Б**г О.В. не представил ни в первой, ни в апелляционной инстанции. Довод жалобы о нормативном характере Распоряжения № 1084-р и необходимости применения главы 21 КАС РФ отклонён: оспариваемый акт содержит перечень объектов капитального строительства и не содержит норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения. Апелляционная коллегия сослалась также на часть 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», согласно которой акты Правительства по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о сроках обращения в суд были применены судом первой инстанции правильно. Ссылки на иную судебную практику признаны не свидетельствующими о незаконности решения, поскольку приведённые акты вынесены в рамках иных категорий дел и иного судебного порядка. Оснований, предусмотренных статьёй 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения не установлено.

Цитата из акта
В обоснование доводов административного искового заявления Б**г О.В. ссылался на противоречие подпункта «а» пункта 5 Перечня в оспариваемой части 3 пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывая, что к объектам капитального строительства не относятся неотделимые улучшения земельного участка, в том числе замощение и покрытие земельного участка.

Конституционный Суд

Определение КС РФ от 28.05.2026 № 1557-О

Позиция КС по этой статье

Жалоба не принята к рассмотрению

При этом данная норма и взаимосвязанный с ней пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, гарантирующий учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2023 года № 2403-О и от 31 октября 2023 года № 2862-О), не содержат какой-либо неопределенности. […] Таким образом, оспариваемые положения не могут расцениваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права А.Ю.Л****а.

Определение КС РФ от 25.04.2024 № 1081-О

Позиция КС по этой статье

Жалоба не принята к рассмотрению

Данные судебные акты подтверждают исчерпание заявительницей всех других средств судебной защиты, но не дают оснований для иного вывода по вопросу о нарушении ее конституционных прав пунктом 1 части 10 и частями 11 и 13 статьи 555-1 указанного Кодекса в обозначенном заявительницей аспекте.

Определение КС РФ от 28.09.2023 № 2221-О

Позиция КС по этой статье

Жалоба не принята к рассмотрению

В соответствии со статьей 555-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта (часть 2).

Определение КС РФ от 28.09.2023 № 2219-О

Статья применена вместе с другими нормами

Жалоба не принята к рассмотрению

…профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предусматривает, что особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности (части 1 и 21 статьи 1).

Разъяснения Пленума ВС и Обзоров по статье 1 Градостроительного кодекса РФ

О рассмотрении арбитражными судами споров, связанных с налогообложением имущества организаций, пункт 10

В соответствии с законодательством неотделимые улучшения земельного участка (замощение, покрытие и др.) не признаются объектами капитального строительства и, следовательно, по общему правилу не формируют объект налогообложения по налогу на имущество организаций (пункт 1 статьи 11, пункт 1 статьи 374 НК РФ, пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в частности неотделимые улучшения земельного участка, по общему правилу не формируют объект обложения налогом на имущество организаций.

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2025), пункт 3

Статья 1 ГрК РФ дополнена пунктом 40, в котором определено, что дом блокированной застройки − жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

С 1 марта 2022 г. домом блокированной застройки признается жилой дом, блокированный с другим жилым домом общей боковой стеной без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок; это определение применяется для раздела жилого дома.

Обзор судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, пункт 3

Такими действиями изменены не только внутренние параметры (конфигурация) жилого помещения, но и произошло расширение всего объекта капитального строительства – многоквартирного дома (в частности, увеличилась его площадь), что исходя из положений статьи 25 ЖК РФ, пункта 14 статьи 1 ГрК РФ, является реконструкцией многоквартирного дома.

Изменение не только внутренней конфигурации помещения, но и внешних параметров многоквартирного дома (площади, этажности, несущих конструкций) квалифицируется как реконструкция, а не перепланировка.

Обзор судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, пункт 4

Вопросы безопасности эксплуатации жилых домов регулируются в том числе нормами ГрК РФ, поскольку к градостроительной деятельности относится архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений (пункт 1 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительное законодательство регулирует не только строительство и реконструкцию, но и эксплуатацию зданий, включая вопросы безопасности.

Обзор судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме

К объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ и часть 6 статьи 15 ЖК РФ).

Многоквартирный дом относится к объектам капитального строительства, поэтому изменение его параметров требует соблюдения градостроительных процедур.

Постановление Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», пункт 29

возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ)

Возведение объекта с нарушением предельного количества этажей или предельной высоты является существенным нарушением градостроительных норм

Ещё 1

ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 4 (2017), пункт 18

1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного

Территории общего пользования, определяемые в том числе данным пунктом, не могут быть предоставлены в частную собственность; их границы должны подтверждаться красными линиями.

Ещё акты Верховного Суда по статье

Ещё акты, где Верховный Суд применил статью: 91.

Статья только упомянута: 77

Ещё акты Конституционного Суда по статье

Статья только упомянута: 48
Высший Арбитражный Суд РФ (до 2014 года): 14

Вместе со статьёй применяют

Нижестоящие суды: акты со ссылкой на статью

Практика нижестоящих судов по статье в коте · Карточки судов в Базе кота

Эта страница по MCP

Адрес коннектора
https://mcp.amazingcat.net/mcp
Claude, ChatGPT
подключить кота по OAuth: как подключить
Скрипт
бесплатный токен — получить; бесплатно 300 запросов в сутки
Описание инструментов
API кота

Вызов для агента: article_practice(code="ГрК", article="1", only_applies=true)

only_applies=false — все акты со ссылкой на статью.

Скрипт: curl, JSON-RPC
export AMAZINGCAT_TOKEN='<токен>'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -D h.txt -o /dev/null \
  -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","id":1,"method":"initialize","params":{"protocolVersion":"2025-06-18","capabilities":{},"clientInfo":{"name":"curl","version":"1"}}}'
SID=$(awk 'tolower($1)=="mcp-session-id:"{gsub("\r","",$2);print $2}' h.txt)
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","method":"notifications/initialized"}'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc": "2.0", "id": 2, "method": "tools/call", "params": {"name": "article_practice", "arguments": {"code": "ГрК", "article": "1", "only_applies": true}}}'

Данные на 25 октября 2026КодексыБаза котаПодключить бесплатно