Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
1) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;(В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ )
2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;
4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;(В редакции Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ )
5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
10 1 ) единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 настоящего Кодекса;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 20.04.2014 № 80-ФЗ )
11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;
12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 2 Градостроительного кодекса РФ
ВС РФ указал, что в соответствии со статьями 2, 9, 30, 34, 36, 51, 57.3 ГрК РФ и статьями 1, 42, 85 ЗК РФ правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом, который должен соответствовать генеральному плану. Генеральный план относит участок к многофункциональной общественно-деловой зоне, где многоэтажная жилая застройка не предусмотрена. Проект планировки территории также не предусматривает строительство многоквартирного дома. Кроме того, минимальная площадь участка для данного вида использования составляет 3500 кв. м, а у предпринимателя – 1470 кв. м. Сведения в ГПЗУ носят информационный характер и не отменяют обязательность правил землепользования и застройки. Часть 8 статьи 36 ГрК РФ не применима, так как предприниматель не понес существенных расходов на строительство. Преюдиция отсутствует, поскольку ранее рассматривался вопрос о разрешении на условно разрешенный вид использования для 3-4-этажного дома, а не разрешение на строительство 9-этажного дома.
Цитата из акта
Принципы, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, закреплены в статье 2 ГрК РФ.
Верховный Суд РФ счел вывод суда округа ошибочным. Со ссылкой на ст. 42 Конституции РФ, ст. 1, 2, 4 ГрК РФ указал, что благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности, а законодательство о ней основано на принципе ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. По п. 11 ч. 10 ст. 35 и п. 2 ч. 2 ст. 451 Закона № 131-ФЗ (аналогично ч. 10 ст. 16 и п. 2 ч. 2 ст. 58 Закона № 33-ФЗ) представительный орган муниципального образования утверждает правила благоустройства, регулирующие в том числе внешний вид фасадов и ограждающих конструкций; органы местного самоуправления вправе устанавливать требования к внешнему виду и размещению рекламных и информационных конструкций на фасадах и крышах для формирования гармоничной городской среды, сохранения архитектурной идентичности, включая дизайн-код. В городе Магнитогорске действуют Требования к внешнему архитектурному облику, утвержденные постановлением администрации от 22 ноября 2013 г. № 15845-П: вывеска должна располагаться рядом с входом (п. 28–29), на крышах — лишь в исключительных случаях с учетом величины здания и его проектного положения (п. 32), требуется согласование (п. 33-6); установлен запрет рекламных конструкций типа «крышная конструкция» (пп. 6 п. 35) и необходимо разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (п. 41). Наличие у входа вывески с полной информацией, предусмотренной ст. 9 Закона № 2300-1, не легализует спорную крупную крышную конструкцию с логотипом «Монетка». Общество не доказало исключительной необходимости размещения конструкции на крыше, согласования либо получения разрешения. Поэтому вне зависимости от того, является ли конструкция рекламной или информационной, в отсутствие доказательств соблюдения муниципальных правил благоустройства предписание комитета законно; оно выдано на основании ст. 171 Закона № 131-ФЗ и п. 25 Устава города Магнитогорска. Суд округа не учел эти муниципальные требования и нормы о благоустройстве.
Цитата из акта
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (пункт 6 статьи 2 ГрК РФ).
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что суды апелляционной и кассационной инстанций существенно нарушили нормы материального права. Спорный объект изначально был зарегистрирован как жилой дом, право собственности на него возникло у истца в установленном порядке (ст. 1 ФЗ №218-ФЗ). Истец просил изменить функциональное назначение на нежилое, что не является легализацией самовольной постройки по ст. 222 ГК РФ. Отношения по переводу жилых помещений в нежилые не регулируются ст. 222 ГК РФ. Суд апелляционной инстанции ошибочно применил ст. 222 ГК РФ, не учел, что для ИЖС до 01.03.2031 действует упрощенный порядок (ст. 51.1 ГрК РФ, ст. 24, 70 ФЗ №218-ФЗ), и экспертиза проектной документации не требуется (ст. 49 ГрК РФ). При новом рассмотрении необходимо дать оценку основаниям легализации объекта, право на который уже зарегистрировано.
Цитата из акта
…постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 4, 7 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что апелляция и кассация существенно нарушили нормы материального и процессуального права. ВС отметил, что перечень признаков самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ) является исчерпывающим, и органы власти не вправе устанавливать дополнительные признаки (ст. 71 Конституции РФ, ст. 3 ГК РФ). Суд апелляционной инстанции не дал оценки доводам о соответствии постройки строительным нормам и отсутствии угрозы, не опроверг выводы экспертизы (ст. 329 ГПК РФ). Также апелляция неправомерно применила изменения ПЗЗ от 23.10.2023, вступившие в силу после возведения объекта, тогда как по п. 1 ст. 222 ГК РФ применяются нормы на дату начала строительства. Кроме того, не учтено, что администрация обратилась в суд до внесения изменений в ПЗЗ, а Б*******а не могла завершить строительство из-за обеспечительных мер. ВС сослался на постановление Пленума №44 (п. 30, 31, 39) о необходимости оценки устранимости нарушений и возможности приведения постройки в соответствие с разрешенным использованием.
Цитата из акта
…постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 4, 7 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС указал, что по статьям 1, 7, 40-42, 85 ЗК РФ, статьям 2, 30, 38, 57 ГрК РФ, статьям 222, 260, 263, 264, 552, 610, 615, 621, 622 ГК РФ возведение здания на нескольких смежных участках при отсутствии согласия арендодателя и при несоблюдении целевого назначения и условий аренды не может рассматриваться как допустимое. Суды ошибочно объединили два разных участка в один и не проверили, была ли воля собственника на строительство конкретного объекта.
Цитата из акта
Для достижения этой цели статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов…
Апелляционная коллегия применила ст. 213 КАС РФ и нормы ст. 59, 60 Закона об объектах культурного наследия, а также ст. 36 ГрК РФ, указав, что Минкультуры России вправе устанавливать требования к градостроительным регламентам в историческом поселении, если это необходимо для сохранения предмета охраны. Суд признал, что схема не подменяет документы территориального планирования и не нарушает прав истца, поскольку определяет режим использования территории в целях охраны культурного наследия.
Цитата из акта
В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учёта экологических,…
Апелляционная коллегия ВС РФ согласилась с решением суда первой инстанции. Пункт 2 раздела II Перечня не противоречит ст. 1, 2, 3, 4, 47, 55 ГрК РФ и ст. 10, 15 ФЗ № 384-ФЗ. Оспариваемое положение не отменяет общие требования к результатам инженерных изысканий. Довод о несоответствии ГОСТ 31937-2011 несостоятелен, так как стандарт не является нормативным правовым актом большей юридической силы. Суд первой инстанции обоснованно руководствовался ст. 213, 215 КАС РФ.
Цитата из акта
Пункт 2 раздела II Перечня не препятствует реализации принципов, закрепленных в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе об осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций…
Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции
ВС РФ указал (ст. 222, 209, 263, 260 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ, ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ, ст. 17 Конституции РФ): строительство ведётся с отступлением от проектной документации и разрешения на строительство (увеличение площади застройки), за что застройщик привлекался к административной ответственности. Эти обстоятельства являются основанием для признания постройки самовольной и её сноса. Данных о внесении изменений в проектную документацию или об обращении за разрешением на отклонение от параметров строительства не имеется.
Цитата из акта
Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а так же осуществления градостроительной…
…принятию нормативных правовых актов подлежит реализации не произвольно, например исключительно в интересах конкретных участников градостроительной деятельности, а в соответствии с основными принципами законодательства о градостроительной деятельности, к которым в том числе относится обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории и обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (пункты 1 и 2 статьи 2 указанного Кодекса).