Спроси кота

Практику по статьям собрал кот — поиск по актам ВС, КС, кассационных, областных, районных и арбитражных судов для ИИ-агентов. Подключить бесплатно

Статья 9 Градостроительного кодекса РФ. Общие положения о документах территориального планирования

Редакция с 01.09.2026, актуальная, есть не вступившие в силу редакции · действует · Источник текста: портал правовой информации pravo.gov.ru · Полный текст

Текст статьи (15 121 знаков)

(Наименование в редакции Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ )

1. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Практика к части 1: ВС, 26.04.2016 № АПЛ16-111

2. Документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;(В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ ) 3) документы территориального планирования муниципальных образований.

3. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.(В редакции федеральных законов от 20.03.2011 № 41-ФЗ ; от 31.12.2017 № 507-ФЗ ) 3 1 . Наличие утвержденного документа территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или подготовка проекта данного документа не препятствует подготовке и утверждению документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также внесению изменений в утвержденные в соответствии с настоящим Кодексом документы территориального планирования субъекта Российской Федерации.(Дополнение частью - Федеральный закон от 31.12.2017 № 507-ФЗ ) 3 2 . Документы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с утвержденными документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации в случае, если размещение объектов регионального значения, предусмотренных документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, препятствует размещению объектов регионального значения, предусмотренных документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации. До приведения документов территориального планирования субъекта Российской Федерации в соответствие с утвержденными документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации документы территориального планирования субъекта Российской Федерации не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, со дня утверждения.(Дополнение частью - Федеральный закон от 31.12.2017 № 507-ФЗ ) 3 3 . Документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения.(Дополнение частью - Федеральный закон от 31.12.2017 № 507-ФЗ ) 4.(Часть утратила силу - Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ ) 4 1 . При подготовке и утверждении документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и при внесении в указанные документы территориального планирования изменений не допускается включать в указанные документы положения о территориальном планировании, реализация которых приведет к невозможности обеспечения эксплуатации существующих или планируемых для размещения объектов федерального значения.(Дополнение частью - Федеральный закон от 31.12.2017 № 507-ФЗ ) 4 2 . При подготовке и утверждении документов территориального планирования муниципальных образований и при внесении в указанные документы территориального планирования изменений не допускается включать в указанные документы положения о территориальном планировании, реализация которых приведет к невозможности обеспечения эксплуатации существующих или планируемых для размещения объектов регионального значения.(Дополнение частью - Федеральный закон от 31.12.2017 № 507-ФЗ )

Практика к части 3: ВС, 24.08.2026 № 302-ЭС26-4672 · ВС, 25.07.2023 № АПЛ23-270

5. Подготовка документов территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основании отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, в том числе генеральных схем в топливно-энергетических и транспортных отраслях, стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения безопасности с учетом положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации, национальных проектов, межгосударственных программ, государственных программ Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, решений органов государственной власти, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, а также сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также - информационная система территориального планирования).(Дополнение частью - Федеральный закон от 20.03.2011 № 41-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 264-ФЗ ) 5 1 . Подготовка документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется на основании стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с учетом положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, стратегий социально-экономического развития макрорегионов, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, межгосударственных программ, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, решений органов государственной власти, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов регионального значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.(Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2020 № 264-ФЗ ) 5 2 . Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.(Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2020 № 264-ФЗ )

6. Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.(Дополнение частью - Федеральный закон от 20.03.2011 № 41-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ )

7. Уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы - официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения , а в случаях, предусмотренных частью 2 1 статьи 12, частями 5 1 и 5 2 статьи 16, частями 6 1 и 6 2 статьи 21, частью 7 статьи 25 настоящего Кодекса, не менее чем за один месяц до их утверждения .(Дополнение частью - Федеральный закон от 20.03.2011 № 41-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 31.12.2017 № 507-ФЗ , от 31.07.2020 № 264-ФЗ , от 29.12.2022 № 612-ФЗ )

8. Уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.(Дополнение частью - Федеральный закон от 20.03.2011 № 41-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ )

9. Доступ к утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов.(Дополнение частью - Федеральный закон от 20.03.2011 № 41-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ )

10. Схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, подлежат актуализации не реже одного раза в двадцать лет . В иных случаях указанные схемы территориального планирования подлежат актуализации не реже одного раза в десять лет .(Дополнение частью - Федеральный закон от 20.03.2011 № 41-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 31.12.2017 № 507-ФЗ , от 04.08.2023 № 438-ФЗ ) 10 1 . В случае, если схемы территориального планирования, указанные в части 10 настоящей статьи, не актуализированы в сроки, предусмотренные частью 10 настоящей статьи, такие схемы применяются исключительно в целях определения сведений о видах, назначении, наименовании и местоположении существующих объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.(Дополнение частью - Федеральный закон от 04.08.2023 № 438-ФЗ )

11. Генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.(Дополнение частью - Федеральный закон от 20.03.2011 № 41-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ )

Практика к части 11: ВС, 24.08.2026 № 302-ЭС26-4672

12. Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.(Дополнение частью - Федеральный закон от 20.03.2011 № 41-ФЗ )

13. Требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.(Дополнение частью - Федеральный закон от 20.03.2011 № 41-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 191-ФЗ )

14. Внесение изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципальных районов не осуществляется в случаях: 1) изменения местоположения существующих объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района вследствие изъятия земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд в границах тех же муниципальных образований, населенных пунктов, на территориях которых расположены изымаемые земельные участки; 2) изменения местоположения планируемых для размещения объектов федерального значения, регионального значения, местного значения муниципального района в границах тех же муниципальных образований, населенных пунктов, на территориях которых планировалось размещение таких объектов, а также в случае изменения наименований муниципального образования, населенного пункта, в том числе в связи с их преобразованием; 3) изменения наименований объектов федерального значения, регионального значения, местного значения муниципального района, если это не приводит к изменению их назначения, основных характеристик или местоположения.(Дополнение частью - Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 438-ФЗ )

Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 9 Градостроительного кодекса РФ

Верховный Суд

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 24.08.2026 № 302-ЭС26-4672

Позиция ВС по этой статье

Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов

ВС РФ указал, что в соответствии со статьями 2, 9, 30, 34, 36, 51, 57.3 ГрК РФ и статьями 1, 42, 85 ЗК РФ правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом, который должен соответствовать генеральному плану. Генеральный план относит участок к многофункциональной общественно-деловой зоне, где многоэтажная жилая застройка не предусмотрена. Проект планировки территории также не предусматривает строительство многоквартирного дома. Кроме того, минимальная площадь участка для данного вида использования составляет 3500 кв. м, а у предпринимателя – 1470 кв. м. Сведения в ГПЗУ носят информационный характер и не отменяют обязательность правил землепользования и застройки. Часть 8 статьи 36 ГрК РФ не применима, так как предприниматель не понес существенных расходов на строительство. Преюдиция отсутствует, поскольку ранее рассматривался вопрос о разрешении на условно разрешенный вид использования для 3-4-этажного дома, а не разрешение на строительство 9-этажного дома.

Цитата из акта
…округа генерального плана и правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (пункты 2, 5 - 7 статьи 1, пункты 1 и 3 части 3 статьи 8, часть 3 статьи 9, пункты 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Текст акта · Оригинал на сайте ВС ·

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 18.02.2025 № 67-КГ24-11-К8

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд оставил без изменения решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда

Верховный Суд оставил судебные акты без изменения, указав, что спорные постройки возведены на земельном участке, расположенном в рекреационной зоне (Р-1), где разрешенное использование не допускает строительства дачных домов, гаражей и бань. Суд сослался на ст. 222 ГК РФ, ст. 85 ЗК РФ, ст. 35, 36, 37 ГрК РФ, а также на преюдициальные судебные акты, установившие недобросовестность ответчиков при приобретении участка. Отклонены доводы о пропуске срока исковой давности, так как участок истребован в публичную собственность. ВС отметил, что частный интерес не может противопоставляться публичному интересу сохранения рекреационных зон.

Цитата из акта
…обеспечивало не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные с устойчивым развитием территории муниципального образования, сохраняя окружающую среду и объекты культурного наследия, улучшая инвестиционную привлекательность соответствующих территорий (статьи 2, 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Акты нижестоящих судов по делу

Первая инстанция

Апелляция

Кассация

Определение ВС РФ от 25.07.2023 № АПЛ23-270

Статья применена вместе с другими нормами

Апелляционная коллегия применила ст. 213 КАС РФ и нормы ст. 59, 60 Закона об объектах культурного наследия, а также ст. 36 ГрК РФ, указав, что Минкультуры России вправе устанавливать требования к градостроительным регламентам в историческом поселении, если это необходимо для сохранения предмета охраны. Суд признал, что схема не подменяет документы территориального планирования и не нарушает прав истца, поскольку определяет режим использования территории в целях охраны культурного наследия.

Цитата из акта
В силу подпункта 31 пункта 1 статьи 9, пункта 6 статьи 59 названного закона перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации (далее - исторические поселения федерального значения), предмет охраны исторического поселения федерального значения, границы территории исторического поселения федерального значения, требования к градостроительным…

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 01.11.2016 № 24-КГ16-11

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции

ВС РФ указал (ст. 222, 209, 263, 260 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ, ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ, ст. 17 Конституции РФ): строительство ведётся с отступлением от проектной документации и разрешения на строительство (увеличение площади застройки), за что застройщик привлекался к административной ответственности. Эти обстоятельства являются основанием для признания постройки самовольной и её сноса. Данных о внесении изменений в проектную документацию или об обращении за разрешением на отклонение от параметров строительства не имеется.

Цитата из акта
Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а так же осуществления градостроительной…

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Определение ВС РФ от 26.04.2016 № АПЛ16-111

Статья применена вместе с другими нормами

Апелляционная коллегия ВС РФ (апелляционное определение от 26.04.2016, дело АЛЛ16-111) оставила решение без изменения, отклонив доводы жалобы: схема территориального планирования разработана на основании стратегий и программ развития, согласована с заинтересованными органами, размещена в ФГИС ТП. Отсутствие прямого указания в ФЦП не свидетельствует о незаконности. Схема не подменяет процедуры получения разрешений и оценки воздействия на окружающую среду. Применены ст. 1, 3, 4, 6, 9–12 ГрК РФ, ст. 30 ФЗ № 172-ФЗ, ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ».

Цитата из акта
В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,…

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 15.03.2016 № 18-КГ15-241

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение

ВС РФ (со ссылками на ст. 222, 128, 129 ГК РФ, ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55, 51 ГрК РФ, ст. 195 ГПК РФ) указал:

1) Самовольная постройка не введена в гражданский оборот, с ней нельзя совершать сделки, право на нее не может быть зарегистрировано (ст. 222 ГК РФ). Суд первой инстанции не установил, возможно ли сохранение постройки (соответствие параметрам, отсутствие угрозы жизни и здоровью).

2) На участке для ИЖС возведено 6-этажное здание, признанное многоквартирным домом, что не соответствует целевому назначению участка.

3) Право собственности Д*******о А.В. на спорный объект не зарегистрировано и судом не признано, поэтому он не мог быть ответчиком по иску о выделе доли.

4) Суд апелляционной инстанции не дал оценки доводам администрации.

Цитата из акта
Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной…

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Конституционный Суд

Определение КС РФ от 28.01.2025 № 275-О

Позиция КС по этой статье

Жалоба не принята к рассмотрению

Следовательно, положения статей 9, 23 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеющие целью согласование публичных и частных интересов в области градостроительной деятельности и не предполагающие принятия уполномоченными органами произвольных градостроительных решений, не нарушают конституционных прав заявителя, тем более что, как установили суды, земельный участок (создан за счет объединения земельных участков, ранее предоставленных гражданам в собственность для организации коллективного садоводства), принадлежащий О.В.М********о и Ж., был расположен в границах функциональных зон, никогда не допускавших строительства многоквартирных (многоэтажных) домов.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Ещё акты Верховного Суда по статье

Статья только упомянута: 8

Ещё акты Конституционного Суда по статье

Статья только упомянута: 6
Высший Арбитражный Суд РФ (до 2014 года): 1

Вместе со статьёй применяют

Нижестоящие суды: акты со ссылкой на статью

Практика нижестоящих судов по статье в коте · Карточки судов в Базе кота

Эта страница по MCP

Адрес коннектора
https://mcp.amazingcat.net/mcp
Claude, ChatGPT
подключить кота по OAuth: как подключить
Скрипт
бесплатный токен — получить; бесплатно 300 запросов в сутки
Описание инструментов
API кота

Вызов для агента: article_practice(code="ГрК", article="9", only_applies=true)

only_applies=false — все акты со ссылкой на статью.

Скрипт: curl, JSON-RPC
export AMAZINGCAT_TOKEN='<токен>'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -D h.txt -o /dev/null \
  -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","id":1,"method":"initialize","params":{"protocolVersion":"2025-06-18","capabilities":{},"clientInfo":{"name":"curl","version":"1"}}}'
SID=$(awk 'tolower($1)=="mcp-session-id:"{gsub("\r","",$2);print $2}' h.txt)
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","method":"notifications/initialized"}'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc": "2.0", "id": 2, "method": "tools/call", "params": {"name": "article_practice", "arguments": {"code": "ГрК", "article": "9", "only_applies": true}}}'

Данные на 25 октября 2026КодексыБаза котаПодключить бесплатно