1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.(В редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 231-ФЗ )
2. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.(В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ )
3. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.
4. Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.(В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ )
ВС РФ (27.11.2018) отменил апелляционное определение, направил дело на новое рассмотрение. ВС указал:
— апелляция не учла, что истцы узнали о решениях комиссии лишь в 2017 г.;
— право на жилье для детей-сирот является социальной гарантией, срок исковой давности к таким требованиям не применяется либо подлежит применению с учетом специального статуса;
— площадь помещения менее 18 кв. м на человека является самостоятельным основанием для предоставления жилья (ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ);
— проживание с родителями, лишенными родительских прав, влечет невозможность проживания.
Цитата из акта
В силу пункта 4 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения.
Верховный Суд РФ оставил решение без изменения, руководствуясь п. «ж», «н» ч. 1 ст. 72, п. 5 ст. 76, ст. 131 Конституции РФ, п. 1 ст. 34, ст. 35, 36 ГК РФ, п. 2 ст. 121, ст. 123, 147 СК РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 305 ГПК РСФСР. ВС подтвердил, что субъект РФ не вправе определять структуру и количественный состав органов местного самоуправления; закон области неправомерно вторгается в сферу исключительного ведения местного самоуправления, нарушая его самостоятельность.
Цитата из акта
Соглашаясь с выводом суда о несоответствии обжалуемого закона федеральному законодательству, следует отметить, что ни ст.ст. 34, 35, 36 ГК РФ, ни п.З ст. 121, ст.ст. 123, 147 Семейного Кодекса РФ, ни Федеральные Законы "Об общих принципах организации местного самоуправления ", "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", ни ГПК РСФСР (ст.ст. 32, 258), регулирующие вопросы…
Соответственно, граждане, страдающие тяжелой формой упомянутых заболеваний и признанные судом недееспособными, тем более могут нуждаться в таком уходе с постоянным присутствием опекуна, не считая случаев, когда они помещены под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в иные организации, на которые возлагается исполнение обязанностей опекунов согласно пункту 4 статьи 35 данного Кодекса.
Оспариваемые заявителями пункт 4 статьи 35, пункт 3 статьи 36 ГК Российской Федерации, часть 5 статьи 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и часть вторая статьи 7 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», возлагающие на стационарные организации социального обслуживания исполнение обязанностей опекунов граждан, признанных недееспособными, направлены на реализацию прав и свобод, гарантированных этим гражданам Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. […] Таким образом, учитывая продолжающийся законодательный процесс, направленный на совершенствование нормативного регулирования вопросов опеки над недееспособными гражданами, оспариваемые законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителей, перечисленные в жалобе, в указанном ими аспекте.
Статья 209 ГК Российской Федерации, конкретизирующая гарантии, предусмотренные статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, пункт 4 статьи 292 данного Кодекса, закрепляющий правовые гарантии для лиц, находящихся под опекой и попечительством, и детей, оставшихся без попечения родителей (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 года № 13-П; определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 года № 1673-О), часть 1…
При назначении опекуна (попечителя) должны учитываться нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве и, если это возможно, желание самого подопечного, а при назначение опекуна (попечителя) ребенку должно также учитываться отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя) (пункт 3 статьи 35 ГК Российской Федерации, пункт 2 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации).