Статья 42 Земельного кодекса РФ. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;(В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 234-ФЗ , от 26.12.2024 № 487-ФЗ )
сохранять геодезические пункты государственной геодезической сети, нивелирные пункты государственной нивелирной сети, гравиметрические пункты государственной гравиметрической сети, геодезические пункты геодезических сетей специального назначения, лесохозяйственные, лесоустроительные и иные специальные информационные знаки, установленные на земельных участках;(В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ )
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;(В редакции федеральных законов от 14.07.2008 № 118-ФЗ ; от 29.12.2010 № 442-ФЗ )
своевременно приступать к использованию земельных участков;(В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 307-ФЗ )
своевременно производить платежи за землю;
соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования;(В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ )
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;(В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 234-ФЗ )
не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ )
в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;(Дополнение абзацем - Федеральный закон от 05.12.2022 № 509-ФЗ )
выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 42 Земельного кодекса РФ
ВС РФ указал, что в соответствии со статьями 2, 9, 30, 34, 36, 51, 57.3 ГрК РФ и статьями 1, 42, 85 ЗК РФ правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом, который должен соответствовать генеральному плану. Генеральный план относит участок к многофункциональной общественно-деловой зоне, где многоэтажная жилая застройка не предусмотрена. Проект планировки территории также не предусматривает строительство многоквартирного дома. Кроме того, минимальная площадь участка для данного вида использования составляет 3500 кв. м, а у предпринимателя – 1470 кв. м. Сведения в ГПЗУ носят информационный характер и не отменяют обязательность правил землепользования и застройки. Часть 8 статьи 36 ГрК РФ не применима, так как предприниматель не понес существенных расходов на строительство. Преюдиция отсутствует, поскольку ранее рассматривался вопрос о разрешении на условно разрешенный вид использования для 3-4-этажного дома, а не разрешение на строительство 9-этажного дома.
Цитата из акта
В силу пункта 3 статьи 85 и статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства…
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда и оставил в силе решение суда первой инстанции
Закон (ч.1 ст.6.5 ФЗ №73-ФЗ) допускает продолжение запрещённой деятельности в водоохранной зоне только для введённых в эксплуатацию до 1 ноября 2013 г. автозаправочных станций, складов ГСМ и станций техобслуживания. Мойка транспортных средств как деятельность с повышенным уровнем сточных вод в этот перечень не входит, поэтому ранее полученное разрешение её не легализует. Выводы апелляции и кассации ошибочны, решение суда первой инстанции верно.
Цитата из акта
В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Оспариваемые Правила носят рекомендательный, организационный характер, имеют адресную направленность к предприятиям, ведающим озеленёнными территориями, не содержат обязательных для неопределённого круга лиц норм, не возлагают обязанностей на граждан и не устанавливают санкций, потому не подлежали госрегистрации в Минюсте и официальному опубликованию и прав истца не нарушают.
Цитата из акта
В обоснование заявленного требования указал, что оспариваемые положения противоречат части 3 статьи 15, статье 42 Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 41, статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Верховный Суд указал, что соблюдение градостроительных регламентов и целевого назначения земель обязательно, однако выбор вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом является правом собственника, и понуждение к выбору конкретного вида законом не предусмотрено (ст. 7, 42, 85 ЗК РФ; ст. 30, 37 ГрК РФ; ст. 263 ГК РФ). Использование участка не по целевому назначению является правонарушением, но собственник вправе сам решить, прекратить ли такую деятельность или изменить вид разрешенного использования при наличии возможности. Суды неправомерно возложили на ответчика обязанность изменить вид разрешенного использования.
Цитата из акта
Согласно статье 42 названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов,…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
По ст. 615 ГК РФ и ст. 42 ЗК РФ арендатор обязан использовать участок по целевому назначению, но по ст. 450 ГК РФ и ст. 619 ГК РФ досрочное расторжение допустимо лишь при существенном нарушении, не устраненном арендатором. Суды должны были оценить фактические меры по освоению участка, действующее на момент строительства разрешение, а также преюдициальное значение вступившего в силу решения по делу об отмене постановлений администрации; при этом значение имели и ст. 56, 61, 195 ГПК РФ.
Цитата из акта
В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации также закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Верховный Суд оставил без изменения решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС подтвердил применение ст. 51 Закона об охране окружающей среды, ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ, ст. 12 и 13 ФЗ № 89-ФЗ, ст. 42 ЗК РФ и разъяснения п. 26 и 27 постановления Пленума № 49. Суд указал, что размещение отходов на участке в границах поселения, не внесенном в реестр объектов размещения отходов, и без лицензии создает неустранимое нарушение, поэтому требования прокурора законны; доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств.
Цитата из акта
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС указал, что по статьям 1, 7, 40-42, 85 ЗК РФ, статьям 2, 30, 38, 57 ГрК РФ, статьям 222, 260, 263, 264, 552, 610, 615, 621, 622 ГК РФ возведение здания на нескольких смежных участках при отсутствии согласия арендодателя и при несоблюдении целевого назначения и условий аренды не может рассматриваться как допустимое. Суды ошибочно объединили два разных участка в один и не проверили, была ли воля собственника на строительство конкретного объекта.
Цитата из акта
Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Право на выкуп земельного участка по ст. 39.20 ЗК РФ реализуется только в пределах той части участка, которая необходима для эксплуатации расположенного на нем объекта. Суды не определили границы и размер необходимого участка, не выяснили юридически значимые обстоятельства и формально применили нормы ст. 36 Конституции РФ, ст. 39, 39.16, 39.20 и 42 ЗК РФ.
Цитата из акта
…обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу…
Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26 марта 2020 года № 631-О и от 25 июня 2024 года № 1653-О отмечал, что виды разрешенного использования земельных участков, определяющие их правовой режим и служащие одной из основных характеристик данных участков, непосредственно влияют на объем прав их собственников, а также других категорий землепользователей и обязательны к исполнению (абзац седьмой статьи 42 и пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Создание надлежащего правового регулирования – в рамках широкой дискреции законодателя, действующего с учетом присущих национальному парку ограничений и на основе принципов земельного законодательства, включая обязанность использовать сельскохозяйственные земли согласно их целевому назначению (подпункты 8, 10 и 11 пункта 1 статьи 1, абзац второй статьи 42, статьи 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации), – способствовало бы не только их защите от деградации и запустения (подпункт 3 пункта 2 статьи 13 и абзац восьмой статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), но и их рациональному использованию и охране, развитию экологически совместимых методов и технологий неистощительного (органического) сельского хозяйства, направленных на…
В свою очередь, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из конституционной ценности земли как особого природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, закрепляет соответствующие обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, обеспечивая в том числе необходимый баланс частных и публичных интересов. […] Указанные законоположения сами по себе не могут расцениваться в качестве нарушающих конституционные права заявителей, в деле с участием которых суды пришли к выводу о выполнении арендатором земельного участка своих обязанностей по его целевому использованию и внесению арендных платежей.
Абзац второй статьи 42 данного Кодекса закрепляет обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а согласно его статье 78 земли сельскохозяйственного назначения используются, по общему правилу, в целях, связанных с сельскохозяйственным производством.
По смыслу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков
Собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию почв; при невозможности установить виновных лиц обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на правообладателя участка.