Статья 208 Кодекса административного судопроизводства РФ. Предъявление административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим
1. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
2. Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
3. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.(В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ )
4. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не действующим полностью или в части вправе обращаться также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, комиссия, организующая выборы , полагающие, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации либо компетенцию избирательной комиссии.(В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ )
5. Административные исковые заявления о признании нормативных правовых актов недействующими в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, не подлежат рассмотрению в суде, если проверка конституционности этих правовых актов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами отнесена к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.(В редакции Федерального закона от 08.12.2020 № 426-ФЗ )
6. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
7. Административное исковое заявление о признании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования недействующим может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего нормативного правового акта.
8. По делам об оспаривании нормативных правовых актов судом не могут быть приняты встречные административные исковые требования.
9. При рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, апелляционном суде общей юрисдикции, кассационном суде общей юрисдикции, в Верховном Суде Российской Федерации граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса.(В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
Верховный Суд изменил определение кассационного суда
1) Для выбора порядка рассмотрения (глава 21 или 22 КАС РФ) значима правовая природа акта; нормативность определяется по признакам из п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 50 от 25 декабря 2018 года и анализа содержания акта (ст. 1 КАС РФ). Акт может быть обязательным для неопределенного круга лиц, если устанавливает правовой режим объекта публичного права, в частности границы зон с особыми условиями использования территории.
2) Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе для безопасной эксплуатации объектов энергетики (ст. 104 ЗК РФ); охранная зона объектов электроэнергетики предусмотрена ст. 105 ЗК РФ; по п. 2 Правил № 255 охранные зоны создаются для сохранности и нормальной эксплуатации сетей и предотвращения несчастных случаев. Постановление № 64 устанавливает такие зоны для ВЛ 110 кВ и особый режим участков, то есть правила для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, поэтому оно нормативное, и рассмотрение по главе 21 КАС РФ правомерно. Вывод кассационного суда о ненормативном характере ошибочен.
3) Суд при проверке нормативного акта обязан выяснить соблюдение правил введения в действие и опубликования (пп. «г» п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ); по ч. 3 ст. 15 Конституции РФ неопубликованные акты, затрагивающие права и обязанности граждан, не применяются (п. 31 Постановления № 50). Муниципальные акты, затрагивающие права граждан, вступают в силу после официального опубликования (обнародования) в порядке, установленном уставом (ст. 47 ФЗ № 131-ФЗ; ст. 73 Устава Высокогорского района).
4) Цель опубликования — обеспечить возможность ознакомления с актом. В исключительных случаях при отсутствии в образовании официального периодического издания и при опубликовании в ином издании либо обнародовании нужно проверять, была ли обеспечена такая возможность; если да, порядок опубликования не считается нарушенным (абз. 4 п. 31 Постановления № 50). АО «Сетевая компания» ссылалось на размещение постановления на официальном сайте района 30 ноября 2010 года, на сайте Архива документов Республики Татарстан и на портале «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»; размещение на официальном сайте предусмотрено ст. 73 Устава в редакции решения Совета района от 18 ноября 2013 года № 299. Обнародованный акт не может быть признан недействующим в порядке абстрактного нормоконтроля только по этому основанию.
5) Суды первой и апелляционной инстанций не выяснили, была ли обеспечена возможность ознакомления с актом, и не проверили его законность по существу, поэтому признание акта недействующим только из-за нарушения порядка опубликования преждевременно, а направление дела на новое рассмотрение правомерно. Срок обращения по ч. 6 ст. 208 КАС РФ ВС РФ не пересматривал.
Цитата из акта
В силу части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе не является основанием возникновения прав и обязанностей и не подлежит проверке; обстоятельств применения Инструкции в отношении истца и нарушения его прав не установлено. Инструкция носит внутриведомственный (локальный) характер, не затрагивает права неопределённого круга лиц, не имеет межведомственного характера и не подлежала госрегистрации и опубликованию. Нарушение прав истца фактически связано с конкретными решениями должностных лиц, которые могут обжаловаться отдельно.
Цитата из акта
В силу положений статей 208, 213, 215 КАС РФ предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт (его часть), который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым актом.
Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. ВС указал, что приказ является нормативным правовым актом (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 50), затрагивает права неопределенного круга лиц, устанавливает зоны с особыми условиями использования территории. В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, Указа Президента № 763 и Правил № 1009 нормативные акты федеральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию. Приказ не прошел регистрацию и не опубликован, подписан неуполномоченным лицом (п. 9 Правил № 1009, п. 5.2 Типового регламента). Суд также отметил, что Х******о С.П. вправе оспаривать акт в силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ, так как акт применялся в отношении нее. Нарушений процессуального права не установлено.
Цитата из акта
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,…
Апелляционная коллегия ВС РФ установила, что оспариваемое решение утратило силу 8 сентября 2022 г. в связи с истечением срока действия, то есть до обращения истца в суд и до рассмотрения дела судом первой инстанции. В соответствии с ч. 1 ст. 210 КАС РФ судья отказывает в принятии заявления, если оспариваемый нормативный правовой акт прекратил действие. Поскольку производство по делу уже было возбуждено, оно подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 194 и п. 5 ч. 1 ст. 128 КАС РФ. Ссылаясь на определение КС РФ от 29 января 2019 г. № 236-О и п. 19 постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 50, коллегия указала, что проверка утратившего силу акта в порядке абстрактного нормоконтроля недопустима; заинтересованное лицо вправе оспорить решения, действия (бездействие), основанные на таком акте, в порядке гл. 22 КАС РФ или в гражданском судопроизводстве.
Цитата из акта
Согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Суд сослался на ст.194, 208, 213-215 КАС РФ и указал, что оспариваться может лишь действующий нормативный акт, затрагивающий права истца; если акт утратил силу и перестал затрагивать права, производство прекращается. Доводы о применении приказа к заключению по наблюдению от 03.05.2023 и заданию от 02.05.2023 не подтвердились.
Цитата из акта
На основании положений статей 208, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и нарушающим права и свободы, законные интересы лиц, в отношении которых применён этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений,…
ВС указал, что по ст. 21 ФЗ об электроэнергетике Правительство РФ вправе утверждать основные положения розничных рынков и правила учета, а по ст. 13 ФЗ № 261-ФЗ и ст. 9 ФЗ № 102-ФЗ учет и пломбирование направлены на предотвращение безучетного потребления. Содержание абзаца 16 пункта 2 Основных положений не противоречит ст. 210 ГК РФ и не нарушает прав потребителя; вопрос об изменении регулирования не относится к компетенции суда по ст. 216 КАС РФ.
Цитата из акта
В части 9 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в Верховном Суде Российской Федерации граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным статьёй 55 данного кодекса, то…
ВС подтвердил полномочия Правительства РФ по ст. 2, 2.1 и 18 Закона о наркотических средствах и указал, что перечни и Постановление № 540 не противоречат п. 4 ст. 2.1 Закона о наркотических средствах и Постановлению № 101. По ст. 1, 3 и главе 25 УК РФ уголовно-правовые последствия определяются только УК РФ, а спорные акты лишь устанавливают меры контроля; суд не вправе в порядке абстрактного нормоконтроля переоценивать экспертизы по конкретному делу.
Цитата из акта
В силу части 9 статьи 208 КАС РФ административный истец, не имеющий высшего юридического образования, обязан вести дело в Верховном Суде Российской Федерации через представителя, отвечающего требованиям статьи 55 КАС РФ.
Апелляционная коллегия поддержала выводы суда первой инстанции. Оспариваемое положение не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы. Наставление основано на ч. 1 ст. 83 УИК РФ, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, п. 7 ст. 14 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1, ст. 28 указанного закона. Срок хранения информации в 30 суток является минимальным требованием к техническим средствам СОТ и не регулирует порядок использования переносных видеорегистраторов. Отказ в удовлетворении ходатайств об участии в заседании посредством видеоконференц-связи правомерен, так как участие истца не было признано обязательным, а его правовая позиция изложена письменно; кроме того, в силу ч. 9 ст. 208 КАС РФ он обязан был вести дело через представителя. Получение возражений Минюста за день до заседания не повлияло на законность решения, поскольку суд не связан доводами сторон и проверяет законность акта в полном объеме (ч. 7 ст. 213 КАС РФ).
Цитата из акта
Исходя из положений части 9 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец, не имеющий высшего юридического образования, обязан был вести дело в Верховном Суде Российской Федерации через представителя, отвечающего требованиям статьи 55 данного кодекса.
Согласно части 9 статьи 208 КАС Российской Федерации при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в судах определенного звена (уровня) граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 55 этого Кодекса. […] Таким образом, норма части 3 статьи 313 КАС Российской Федерации, направленная на выполнение задач административного судопроизводства по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в силу ее буквального содержания не препятствует судам рассмотреть включенные заявителем в жалобу на окончательное решение по его делу возражения относительно определений суда, не подлежащих самостоятельному обжалованию, и, следовательно, также не может расцениваться в качестве нарушающей конституционные права заявителя.
В свою очередь, из положений части 1 статьи 208 КАС Российской Федерации, предусматривающих право на обращение в суд с административным иском об оспаривании нормативного правового акта лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, следует необходимость выяснения в каждом конкретном случае обстоятельств, с возникновением которых связано право лица на предъявление соответствующего административного искового заявления (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № 2528-О, от 25 мая 2017 года № 966-О и др.). […] Таким образом, оспариваемые законоположения не допускают произвольного отказа в принятии судьей административного искового заявления и, следовательно, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.
В свою очередь, из положений части 1 статьи 208 КАС Российской Федерации, предусматривающих право на обращение в суд с административным иском об оспаривании нормативного правового акта лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, следует необходимость выяснения в каждом конкретном случае обстоятельств, с возникновением которых связано право лица на предъявление соответствующего административного искового заявления (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № 2528-О, от 25 мая 2017 года № 966-О и др.). […] Сказанное означает, что оспариваемые законоположения, учитывающие субсидиарный характер такого способа защиты прав и свобод, как оспаривание в судебном порядке нормативного правового акта, не допускают произвольного отказа в принятии судьей административного искового заявления и, следовательно, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.
Что касается оспариваемой заявителями части 1 статьи 208 КАС Российской Федерации, определяющей лиц, которые вправе обратиться с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта, то из приведенных в жалобе доводов следует, что нарушение конституционных прав заявители связывают не с содержанием данной нормы, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая их конституционные права в обозначенном в жалобе аспекте, а с выводами судов об отсутствии оснований для удовлетворения их административного искового заявления о признании недействующими пункта 3.2 Положения и пункта 5 Порядка, с которыми они выражают несогласие.
Разъяснения Пленума ВС и Обзоров по статье 208 Кодекса административного судопроизводства РФ
Постановление Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», пункт 5
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).
С заявлением о признании НПА недействующим вправе обратиться лица — субъекты отношений, регулируемых оспариваемым актом, если полагают, что актом нарушены или могут быть нарушены их права, а также иные лица, чьи интересы затрагиваются
Постановление Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», пункт 4
Федерации» и на основании законодательства субъекта Российской Федерации рассмотрение этих дел отнесено к компетенции конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 208 КАС РФ).
При наличии в субъекте РФ конституционного (уставного) суда проверка соответствия НПА конституции (уставу) субъекта отнесена к его компетенции; при отсутствии такого суда — дела рассматриваются судами общей юрисдикции
административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, в Верховном Суде Российской Федерации граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным ст.
Правило об обязательном ведении дел через представителя с высшим юридическим образованием касается только стадии рассмотрения, но не препятствует самостоятельной подаче административного иска.