Определение Верховного Суда РФ от 18.06.2019 № АПЛ19-193

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№АПЛ19-193 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение г. Москва 18 июня 2019 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Крупнова И.В. при секретаре Г********й ЕА. с участием прокурора Г********й Н.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш*********а С****я Л*********а о признании недействующими подпунктов «е», «з», «м» пункта 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. № 315, по апелляционной жалобе Ш*********а С.Л. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2019 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения Ш*********а С.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Правительства Российской Федерации П*****й О.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г********й Н.Ю., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : во исполнение части 2 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. № 315 утверждён Типовой договор социального найма жилого помещения (далее также - Типовой договор). Нормативный правовой акт официально опубликован в «Российской газете» 27 мая 2005 г. № 112, в Собрании законодательства Российской Федерации 30 мая 2005 г. № 22.

Положения Типового договора социального найма жилого помещения определяют его предмет, права и обязанности сторон, порядок его подписания, внесения изменений, расторжения и прекращения.

Согласно пункту 5 Типового договора наймодатель обязан: принимать участие в своевременной подготовке дома, санитарнотехнического и иного оборудования, находящегося в нём, к эксплуатации в зимних условиях (подпункт «е»); контролировать качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (подпункт «з»); нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункт «м»). Ш********в С.Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими подпунктов «е», «з», «м» пункта 5 Типового договора в связи с их несоответствием пунктам 1, 4 статьи 1, пункту 5 статьи 10, статьям 49, 52, 58, 123 22, пункту 1 статьи 124, статье 125, пункту 1 статьи 307, пункту 3 статьи 308, статьям 431, 539, 540, 542, пункту 2 статьи 676, пункту 2 статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ), части 1 статьи 1, статьям 2, 14, 20, части 2 статьи 44, части 2 статьи 60, пункту 5 части 1 статьи 67, частям 2 1-2 3, 12, 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ), пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), пункту 3 статьи 14, пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ). Полагает, что оспоренные положения Типового договора нарушают его права, свободы и законные интересы как нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также принципы свободы договора, добросовестности сторон, равенства сторон договора социального найма жилого помещения.

Содержащееся в подпункте «м» пункта 5 Типового договора понятие «иные обязанности» не имеет правовой определённости. Нарушение своих прав усматривает в том, что 28 октября 2015 г. им заключён договор социального найма жилого помещения (квартиры, находящейся в муниципальной собственности), соответствующий Типовому договору социального найма жилого помещения. С 2014 г. по настоящее время дом, в котором находится принадлежащее ему жилое помещение, не обслуживается, способ управления многоквартирным домом собственниками не выбран.

Согласно решениям Муромского городского суда Владимирской области 2017-2018 гг., вынесенным по исковым заявлениям Ш*********а С.Л. к собственнику и наймодателю жилого помещения, Устав муниципального казённого учреждения не наделяет наймодателя полномочиями по участию в своевременной подготовке дома, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нём, к эксплуатации в зимних условиях.

Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В суде первой инстанции представитель Правительства Российской Федерации административный иск не признал, указав в письменных возражениях, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий, соответствует действующему законодательству, права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушает. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2019 г. административному истцу отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Не согласившись с таким решением, Ш********в С.Л. в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. Считает ошибочным вывод суда о том, что Федеральный закон № 131, Федеральный закон № 7 и ГК РФ не регулируют вопросы о правах и обязанностях наймодателя жилого помещения по договору социального найма. В подтверждение своих доводов ссылается на решения Муромского городского суда Владимирской области 2017-2018 гг., вынесенные по его исковым заявлениям. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит.

Отказывая Ш*********у С.Л. в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что Типовой договор утверждён Правительством Российской Федерации в целях реализации полномочий, предусмотренных статьёй 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», и во исполнение статьи 63 ЖК РФ; официально опубликован в установленном законом порядке; оспариваемые положения Типового договора не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, правовой неопределённости не содержат.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нём (часть 1 статьи 671). В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 672). Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1-3 статьи 685 ГК РФ.

Другие положения этого кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством (часть 3 статьи 672). В силу части 1 статьи 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с указанным кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Жилищный кодекс Российской Федерации в частях 2 и 3 статьи 65 устанавливает обязанности наймодателя: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаём жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Поскольку оспариваемые положения Типового договора согласуются с приведёнными законоположениями, вывод суда о соответствии подпунктов «е», «з», «м» пункта 5 Типового договора нормам ЖК РФ, регулирующим рассматриваемые правоотношения, правомерен. При этом подпункт «м» пункта 5 Типового договора фактически воспроизводит положение части 3 статьи 65 ЖК РФ и правовой неопределённости не содержит. Суд первой инстанции обоснованно отверг довод административного истца о несоответствии оспариваемых норм Типового договора Федеральному закону № 131-ФЗ и Федеральному закону № 7-ФЗ, так как эти законы не регулируют права и обязанности наймодателя жилого помещения по договору социального найма, имеют иной предмет правового регулирования.

Указания в апелляционной жалобе на необоснованность и незаконность обжалованного решения суда ошибочны, поскольку при рассмотрении и разрешении административного дела судом первой инстанции правильно были применены нормы материального права, имеющие значение для разрешения спора, в том числе положения Гражданского кодекса Российской Федерации, а выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству. Из объяснений административного истца в судебном заседании апелляционной инстанции усматривается, что, по сути, его требование сводится к тому, чтобы Апелляционная коллегия приняла решение о внесении дополнений в Типовой договор в предлагаемой им редакции, однако разрешение данного вопроса к компетенции Верховного Суда Российской Федерации не относится.

Ссылка в апелляционной жалобе на решения Муромского городского суда Владимирской области, принятые по искам Ш*********а С.Л., не опровергает вывод суда о законности принятого решения. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что по настоящему административному делу такое основание для признания оспариваемого в части нормативного правового акта недействующим отсутствует. При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления Ш*********у С.Л. отказано правомерно.

Предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш*********а С****я Л*********а - без удовлетворения. Председательствующий Г.В. Манохина Члены коллегии В.Ю. Зайцев И.В. Крупное