Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:(В редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ )
1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
4) стимулируют жилищное строительство;
5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
5 1 ) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ )
6) обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда;(В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ )
6 1 ) организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования;(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ )
7) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства;(В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ )
8) осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор);(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 11.06.2021 № 170-ФЗ , от 20.02.2026 № 23-ФЗ )
9) размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 263-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 2 Жилищного кодекса РФ
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
1. Природа меры поддержки. Органы власти обеспечивают условия для реализации права на жилище, в том числе через субсидии (п. 2 ст. 2 ЖК РФ). Социальная выплата по сертификату по постановлению № 1876 — адресная мера поддержки и безвозмездная жилищная субсидия, финансируемая за счёт федерального бюджета через ППК «Фонд развития территорий». Она предполагает строго целевое расходование средств.
2. Право устанавливать специальные условия. Со ссылкой на ч. 3 ст. 37, ст. 40, пп. «в», «е», «з» ст. 71 Конституции РФ и позицию Конституционного Суда РФ ВС указал: право на такую субсидию прямо из Конституции не вытекает. Законодатель вправе устанавливать специальные правила по кругу лиц и во времени с учётом финансовых возможностей государства. Использование института регистрационного учёта как критерия обусловлено природой субсидии; ВС сослался на решение по делу № АКПИ25-244 и определение № АПЛ25-275.
3. Совокупность обязательных условий. Заявитель должен: - постоянно проживать на 24 февраля 2022 года в г. Херсоне или части Херсонской области (по утверждённому перечню); - покинуть это место после 24 февраля 2022 года и прибыть на иную территорию РФ на постоянное жительство; - быть зарегистрирован там по месту жительства на 24 февраля 2022 года и не иметь регистрации на иной территории; - быть гражданином РФ, ранее не реализовавшим право на улучшение жилищных условий или компенсацию за утраченное жильё.
4. Порядок подтверждения проживания. При отсутствии документов компетентных органов факт проживания подтверждает только уполномоченный орган Херсонской области по запросу Учреждения. Согласно п. 3 Порядка, утверждённого постановлением Совета министров — Правительства ВГА Херсонской области от 10 ноября 2022 года № 55-пп, таким органом была Межведомственная комиссия. Военно-гражданская администрация Херсонской городской территориальной громады (затем Херсонская городская ВГА) таких полномочий не имела.
5. Процессуальные нарушения судов первой и апелляционной инстанций. Суды не определили юридически значимые обстоятельства и формально сослались на соответствие критериям (ч. 2 ст. 56, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ; для апелляции — абз. 2 ч. 1 ст. 327 ГПК РФ). Они не оценили доводы ответчика о регистрации истца в ДНР с 31 января 2022 года и о неподтверждении проживания Межведомственной комиссией (ст. 195, ч. 4 ст. 198, ч. 3 ст. 329 ГПК РФ).
6. Нарушения кассационного суда. Кассационный суд общей юрисдикции не выявил и не устранил нарушения (ст. 379.6, ч. 1–3 ст. 379.7 ГПК РФ). Довод об отсутствии подтверждения проживания и регистрации именно на 24 февраля 2022 года он отклонил немотивированно, фразами общего характера (ч. 2 ст. 390.1 ГПК РФ).
Цитата из акта
…своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил определение кассационного суда и оставил в силе решение суда первой инстанции
Право на безвозмездную жилищную субсидию обусловлено совокупностью обязательных критериев, включая постоянное проживание и регистрацию по месту жительства в г. Херсоне на 24 февраля 2022 г.; получение сертификата не освобождает от доказывания этих условий при перечислении выплаты. Кассационный суд неправильно истолковал нормы, не учёл правовую позицию КС РФ, переоценил установленные апелляцией обстоятельства и не мотивировал отмену в нарушение ч. 3 ст. 390 и ст. 390.1 ГПК РФ, поэтому оснований по ст. 379.7 ГПК РФ для отмены апелляционного определения у него не было
Цитата из акта
…своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции и определение кассационного суда
ВС РФ признал выводы Четвёртого кассационного суда основанными на неправильном применении норм материального права и существенном нарушении процессуального закона. Органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства для предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений (п. 2 ст. 2 ЖК РФ). Социальная выплата на приобретение жилых помещений на основании государственного жилищного сертификата по постановлению Правительства РФ от 21 октября 2022 г. № 1876 является мерой социальной поддержки жителей г. Херсона и части Херсонской области; граждане должны отвечать совокупности обязательных условий: постоянно проживать на 24 февраля 2022 г. в г. Херсоне или части Херсонской области, покинуть после 24 февраля 2022 г. место постоянного проживания и прибыть в экстренном порядке на иные территории РФ на постоянное место жительства, быть зарегистрированными по состоянию на 24 февраля 2022 г. по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области и не иметь регистрации по месту жительства на иной территории, являться гражданами РФ, ранее не реализовавшими право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий. Использование института регистрационного учёта обусловлено правовой природой меры как безвозмездной жилищной субсидии, выплачиваемой с использованием средств федерального бюджета; приведено правовое регулирование (Правила от 21 октября 2022 г. № 1876, Порядок от 22 октября 2022 г. № 749, Порядок, утверждённый постановлением Совета министров — Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 10 ноября 2022 г. № 55-пп). В случае отсутствия документов, содержащих сведения о проживании в г. Херсоне или части Херсонской области на 24 февраля 2022 г., факт подтверждается уполномоченным органом Херсонской области — Межведомственной комиссией при Правительстве Херсонской области по запросу уполномоченного исполнительного органа субъекта РФ (в Краснодарском крае — Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка). Военно-гражданская администрация Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области не была уполномочена непосредственно подтверждать постоянное проживание гражданина; письмо межведомственной комиссии от 1 декабря 2023 г. направлено в ответ на запрос Управления социальной защиты населения в городе-курорте Анапе — органа, не уполномоченного обеспечивать мероприятия по предоставлению меры социальной поддержки. Суд апелляционной инстанции установил, что Ф*****в И.В. не отвечает совокупности признаков надлежащего получателя сертификата: на 24 февраля 2022 г. постоянно не проживал на территории г. Херсона или части Херсонской области, не имел регистрации по месту жительства, проживание носило временный характер и должно квалифицироваться как период пребывания. У Четвёртого кассационного суда не имелось предусмотренных ч. 1 ст. 379 ГПК РФ оснований для отмены апелляционного определения.
Цитата из акта
…своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции и определение кассационного суда и оставил в силе апелляционное определение
К спорным отношениям применяется специальное правовое регулирование (Правила № 1876 и Порядок № 749), а не нормы СК РФ о разделе общего имущества супругов; социальная выплата носит адресный характер и предоставляется лишь при соблюдении совокупности обязательных условий, одно из которых (порядок внесения собственных средств / пропорциональность долей покупной цене) истцами не выполнено. Кассационный суд неправильно применил материальное право и в нарушение ч. 3 ст. 390 ГПК РФ дал иную оценку обстоятельствам и доказательствам, установленным судами первой и апелляционной инстанций, что недопустимо.
Цитата из акта
…своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Условие о въезде на иные территории РФ является обязательным и означает перемещение гражданина непосредственно из г. Херсона или части Херсонской области на иную территорию РФ в экстренном (вынужденном и безотлагательном) порядке; суды не оценили юридически значимые обстоятельства прибытия истца (выезд лишь 11.09.2023, въезд через третью страну — Грузию) и неправильно применили нормы материального права, не учли правовую позицию КС РФ о праве законодателя устанавливать специальные правила предоставления безвозмездных жилищных субсидий.
Цитата из акта
…своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Кассационный суд неправильно истолковал специальные нормы (Правила № 1876 и Порядок № 749), выделив лишь один критерий и применив общий Закон № 5242-1 о свободе передвижения без учёта совокупности обязательных критериев (постоянное проживание и регистрация по месту жительства в Херсонской области на 24.02.2022). Социальная выплата — адресная безвозмездная жилищная субсидия из бюджета, законодатель вправе устанавливать специальные правила. КСОЮ вышел за пределы полномочий, переоценив доказательства (ч. 3 ст. 379.6/390 ГПК) и не привёл мотивов отмены.
Цитата из акта
…своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
Судебная коллегия ВС РФ указала, что суды допустили формальный подход, не учтя все обстоятельства дела. Согласно ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, право на субсидию имеют граждане, не обеспеченные жильём за пределами северных территорий. Однако при решении вопроса о снятии с учёта необходимо учитывать не только формальные основания, но и конкретную жизненную ситуацию гражданина, длительность нахождения на учёте (с 2003 г.), отсутствие жилья на момент снятия (2022 г.) и тот факт, что уполномоченный орган ранее не принимал мер по снятию с учёта в 2005 году. Такой подход противоречит целям социального государства (ст. 7 Конституции РФ) и принципу справедливости. Суды нарушили ст. 67, 71, 195 ГПК РФ, не оценив все доказательства и доводы истца.
Цитата из акта
В пункте 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС указал, что по ст. 40 Конституции РФ, ст. 2 ЖК РФ и региональным актам социальная жилищная поддержка должна оцениваться с учетом реальных жилищных условий семьи и цели программы. Суды формально подошли к вопросу и не оценили, что с 2013 по 2019 год семья увеличилась до шести человек, а уполномоченный орган много лет не проверял состав семьи и нуждаемость; по ст. 200 ГК РФ срок давности течет с момента, когда лицо узнало о нарушении права, а не с даты, на которую суд ошибочно сослался по почтовому отчету.
Цитата из акта
В пункте 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём…
В свою очередь, согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, также основанного на приведенных положениях Конституции Российской Федерации и имеющего характер специального правового регулирования по вопросам жилищных правоотношений, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Содержащееся в пункте 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации правовое регулирование, предусматривающее обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем оказания гражданам содействия в улучшении жилищных условий за счет бюджетных средств, иных не запрещенных законом источников денежных средств, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, указанные в жалобе.
Федерации о праве на жилище, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации и в нормативных положениях на уровне субъекта Российской Федерации – Республики Марий Эл, в целях содействия улучшению жилищных условий граждан предусмотрены меры социальной поддержки граждан, зарегистрированных на территории Республики Марий Эл и нуждающихся в жилых помещениях, в виде социальной выплаты на возмещение за счет средств республиканского бюджета части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности.
Обеспечение условий для осуществления права на жилище требует от субъекта РФ сохранять разумную стабильность правового регулирования и не допускать произвольного прекращения социальных выплат.