Спроси кота

Практику по статьям собрал кот — поиск по актам ВС, КС, кассационных, областных, районных и арбитражных судов для ИИ-агентов. Подключить бесплатно

Статья 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении

Редакция с 01.10.2026, актуальная, есть не вступившие в силу редакции · действует · Источник текста: портал правовой информации pravo.gov.ru · Полный текст

Текст статьи (8 592 знаков)

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.(В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ ; от 18.07.2011 № 225-ФЗ ; от 03.07.2016 № 290-ФЗ ) 1 1 . В случае, если по объективным причинам при составлении протокола об административном правонарушении не может присутствовать физическое лицо, в отношении которого возбуждается дело о таком правонарушении, или его законный представитель, или законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, их присутствие может быть обеспечено путем использования систем видео-конференц-связи при наличии технической возможности у органа, должностного лица либо путем использования системы веб-конференции при наличии технической возможности у органа, должностного лица, указанного физического лица, его законного представителя или законного представителя указанного юридического лица. Вопрос об обеспечении присутствия лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции разрешается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, по заявлению указанных лиц либо по собственной инициативе. Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, извещает лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, о дате, времени и месте организации видео-конференц-связи или о дате и времени проведения веб-конференции не позднее чем за десять рабочих дней до дня составления протокола об административном правонарушении.(Дополнение частью - Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ ) 1 2 . Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, в случае использования систем видео-конференц-связи при его составлении устанавливает связь со структурным подразделением органа, территориальным органом, структурным подразделением территориального органа, в которых используются системы видео-конференц-связи, для обеспечения присутствия при составлении протокола лиц, указанных в абзаце первом части 1 1 настоящей статьи. Лицо, осуществляющее организацию видео-конференц-связи, содействует должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, в проверке явки и установлении личности явившихся лиц.(Дополнение частью - Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ ) 1 3 . Установление личности лиц, указанных в абзаце первом части 1 1 настоящей статьи, при составлении протокола об административном правонарушении путем использования системы веб-конференции осуществляется с использованием информационно-технологических средств, обеспечивающих идентификацию лица без его личного присутствия (единой системы идентификации и аутентификации, единой биометрической системы).(Дополнение частью - Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ ) 1 4 . В случае присутствия физического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции такой протокол составляется в срок не позднее следующего рабочего дня после дня организации видео-конференц-связи или проведения веб-конференции.(Дополнение частью - Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ )

Практика к части 1: КС, 17.07.2025 № 2087-О · ВС, 11.02.2014 № АПЛ13-621

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Практика к части 2: КС, 29.01.2026 № 52-О · Обзор практики ВС 17.02.2021 · КС, 25.06.2019 № 1571-О · КС, 27.02.2018 № 534-О · ещё 7

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Практика к части 3: КС, 25.06.2019 № 1571-О · КС, 26.10.2017 № 2478-О

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.(Часть в редакции Федерального закона от 07.04.2025 № 59-ФЗ ) 4 1 . В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.(Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ )

Практика к части 4: КС, 29.05.2019 № 1449-О · КС, 29.05.2019 № 1454-О · КС, 26.11.2018 № 3071-О · КС, 28.02.2017 № 241-О · ещё 3

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 1 настоящей статьи. В случае отказа лиц от подписания протокола (копии протокола), а также в случае, предусмотренном частью 4 1 настоящей статьи, в протоколе делается соответствующая запись.(Часть в редакции Федерального закона от 07.04.2025 № 59-ФЗ ) (О несоответствии Конституции Российской Федерации части 5 - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.10.2024 № 43-П ) 5 1 . В случае составления протокола об административном правонарушении с использованием систем видео-конференц-связи такой протокол подписывается на бумажном носителе должностным лицом, его составившим, после чего копия протокола направляется указанным лицом в структурное подразделение органа, территориальный орган, структурное подразделение территориального органа, в которых организована видео-конференц-связь, для подписания данной копии лицами, указанными в абзаце первом части 1 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом части 1 1 настоящей статьи, помимо собственноручной подписи проставляют на копии протокола, изготовленной на бумажном носителе, отметку о ее получении. Подписанная лицами, указанными в абзаце первом части 1 1 настоящей статьи, копия протокола с отметкой о получении ими данной копии незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня направляется лицом, осуществляющим организацию видео-конференц-связи, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. В случае отказа лиц, указанных в абзаце первом части 1 1 настоящей статьи, от подписания копии протокола лицо, осуществляющее организацию видео-конференц-связи, делает на такой копии соответствующую запись и направляет такую копию должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в срок, предусмотренный абзацем третьим настоящей части.(Дополнение частью - Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ )

Практика к части 5: Обзор практики ВС 19.07.2023

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении , за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции .(В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 161-ФЗ , от 07.04.2025 № 59-ФЗ )

Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Верховный Суд

Постановление ВС РФ от 14.09.2026 № 227-АД26-1-К10

Статья применена вместе с другими нормами

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ не нашел оснований для удовлетворения жалобы. Сославшись на п. 2.5, 2.6.1 ПДД РФ, ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, указал, что выводы судов о виновности К*******а А.Л. основаны на исследованных доказательствах (протокол, рапорт, схема места совершения правонарушения, письменные объяснения Б. и самого К*******а А.Л., его признательные показания, фотоматериал), оцененных по ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ. Протокол соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, событие описано в соответствии с диспозицией ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ. Довод о непривлечении Б. отвергнут: Б. уведомлялась о рассмотрении дела Северным флотским военным судом с использованием видео-конференц-связи 28 января 2026 года, просила провести заседание без ее участия; в порядке ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ уведомлялась кассационным военным судом, возражений не представила, жалоб на нарушение прав не поступало. Оснований для исследования дополнительных доказательств, включая показания Б., не имеется. Наказание назначено в пределах санкции с учетом ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ, характера правонарушения и данных о личности. Существенных нарушений КоАП РФ не допущено.

Цитата из акта
Вопреки утверждению К*******а АЛ., протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление ВС РФ от 01.09.2026 № 224-АД26-1-К10

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд РФ не нашел оснований для удовлетворения жалобы. Указано, что протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, место его составления не является нарушением, так как допускается принудительное препровождение в служебное помещение (ст. 27.2 КоАП РФ). Сотрудники ГИБДД вправе составлять протоколы в отношении военнослужащих (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Ходатайство о приостановлении производства было отозвано командиром воинской части 20 марта 2026 года. Доказательства оценены по правилам ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом ст. 4.1 КоАП РФ.

Цитата из акта
Протокол об административном правонарушении, в том числе в части места его составления, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Определение ВС РФ от 11.02.2014 № АПЛ13-621

Статья применена вместе с другими нормами

Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Указано: согласно ч.2 ст.28.6 КоАП РФ при оспаривании лицом события правонарушения или назначенного наказания после вынесения постановления (в порядке ст.28.6, 29.10 КоАП РФ) составляется протокол, который приобщается к постановлению. Это не предполагает аннулирования постановления — его отмена возможна только в порядке гл.30 КоАП РФ. Составление протокола направлено на формирование доказательственной базы для рассмотрения жалобы. Оспариваемые положения не противоречат нормам КоАП РФ и не нарушают прав заявителей.

Цитата из акта
Составления протокола об административном правонарушении в данном случае не требует и часть 1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 21.06.2011 № КАС11-304

Статья применена вместе с другими нормами

Кассационная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Руководствуясь ст.12 Закона РФ «О полиции» №3-ФЗ (обязанность документировать обстоятельства правонарушения) и ст.28.2 КоАП РФ (неисчерпывающий перечень сведений в протоколе), пришла к выводу, что составление схемы является частью процедуры фиксирования сведений. Схема может являться доказательством на основании ст.26.2, 26.7 КоАП РФ. Доводы о неопубликовании акта отклонены: акт зарегистрирован в Минюсте и опубликован в «Российской газете» 07.07.2009, что достаточно. Оснований по ст.362 ГПК РФ не имеется.

Цитата из акта
…что пункт 118 Административного регламента в части, предусматривающий составление уполномоченным сотрудником схемы места совершения административного правонарушения, не противоречит части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и согласуется со статьей 12 Закона Российской Федерации «О полиции», так как исходя из приведённых норм законодательства составление схемы места совершения административного…

Решение ВС РФ (первая инстанция) от 14.04.2011 № ГКПИ11-333

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отказал в удовлетворении заявления

Схема места совершения АП, в которой зафиксированы сведения, имеющие значение для дела, является доказательством (ст.26.2, 26.7 КоАП РФ). Составление схемы — часть процедуры фиксирования сведений об АП, не противоречит ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. Полиция обязана документировать обстоятельства совершения АП (ст.12 ФЗ №3-ФЗ). Регламент опубликован надлежаще. Ссылка на ФЗ «О геодезии и картографии» ошибочна — иной предмет правового регулирования. В силу ч.1 ст.253 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении, если оспариваемый акт не противоречит акту большей юридической силы.

Цитата из акта
Составление уполномоченным сотрудником схемы места совершения административного правонарушения части 2 статьи 28.2 КоАП РФ не противоречит, поскольку оно является частью процедуры фиксирования сведений об административном правонарушении, необходимых для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.

Решение ВС РФ (первая инстанция) от 25.02.2010 № ГКПИ10-74

Позиция ВС по этой статье

Верховный Суд отказал в удовлетворении заявления

Верховный Суд РФ (решение от 25.02.2010) указал, что согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ перечень сведений протокола не является исчерпывающим. Информирование лица о месте и времени рассмотрения дела относится к сведениям, необходимым для правильного и своевременного разрешения дела. Рекомендуемый образец не ограничивает полномочий судьи по определению времени и места рассмотрения дела.

Цитата из акта
Следовательно, указание в Рекомендуемом образце о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении части 2 статьи 28.2 КоАП РФ не противоречит.

Конституционный Суд

Определение КС РФ от 29.01.2026 № 52-О

Статья применена вместе с другими нормами

Жалоба не принята к рассмотрению

В соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и составляется по общему правилу в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Определение КС РФ от 30.09.2025 № 2137-О

Позиция КС по этой статье

Жалоба не принята к рассмотрению

В соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и составляется по общему правилу в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. […] Таким образом, оспариваемое законоположение не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, в конкретном деле которого суды пришли к выводу о том, что с учетом всей совокупности иных доказательств ошибочное указание времени составления не влечет признание протокола об административном правонарушении недостоверным и недопустимым доказательством.

Определение КС РФ от 17.07.2025 № 2087-О

Статья применена вместе с другими нормами

Жалоба не принята к рассмотрению

…лицо, к компетенции которых отнесено рассмотрение дела о соответствующем административном правонарушении, выявив факты составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, в случае необходимости выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившим протокол (часть 1 статьи 28.2, статья 28.3 и пункт 4 части 1 статьи 29.4).

Определение КС РФ от 25.04.2023 № 763-О

Статья применена вместе с другими нормами

Жалоба не принята к рассмотрению

Положения статьи 27.12, частей 3–6 статьи 28.2 и оспариваемой части 1 статьи 28.5 КоАП Российской Федерации предоставляют лицам, привлекаемым к административной ответственности, возможность знакомиться с протоколами об отстранении от управления транспортным средством, о направлении на медицинское освидетельствование и об административном правонарушении, вносить в них свои замечания, а также предоставляют право отказа от их подписания.

Разъяснения Пленума ВС и Обзоров по статье 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2023), пункт 36

Вместе с тем протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, в отношении К. не подписан должностным лицом, его составившим.

Протокол об административном правонарушении, не подписанный должностным лицом, его составившим, является недопустимым доказательством, что влечет признание обстоятельств недоказанными и отмену постановлений.

ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 1 (2023), пункт 38

В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица только при его надлежащем извещении; направление извещения по адресу с истечением срока хранения при соблюдении почтовых правил признаётся надлежащим.

Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Протокол должен содержать данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, включая сведения, позволяющие идентифицировать физическое лицо; их отсутствие является существенным недостатком.

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года, пункт 2

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведётся производство, должно быть извещено о внесённых в протокол изменениях; копия изменённого протокола должна ему направляться.

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвёртый квартал 2011 года, пункт 5

административного правонарушения, являются существенными и необходимыми для принятия судьёй решения о назначении этого вида административного наказания, они, согласно ч.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о собственнике имущества, которое может быть конфисковано, является существенным недостатком протокола.

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, пункт 11

орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо обязано известить законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола, чтобы обеспечить реализацию процессуальных гарантий.

Ещё 2

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвёртый квартал 2008 года, пункт 12

Если в протоколе об административном правонарушении не указано, какие из перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям и не указано, чем это подтверждается, судья вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении.

Если в протоколе об административном правонарушении, по которому может быть назначено административное приостановление деятельности, не указаны конкретные случаи, создающие угрозу причинения вреда, судья вправе возвратить протокол для устранения недостатков.

Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункт 4

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2, и иных значимых сведений. Нарушение сроков составления и составление в отсутствие надлежаще извещённого лица — несущественные недостатки, восполняемые при рассмотрении дела

Ещё акты Верховного Суда по статье

Статья только упомянута: 71

Ещё акты Конституционного Суда по статье

Статья только упомянута: 61
Высший Арбитражный Суд РФ (до 2014 года): 5

Вместе со статьёй применяют

Нижестоящие суды: акты со ссылкой на статью

Практика нижестоящих судов по статье в коте · Карточки судов в Базе кота

Эта страница по MCP

Адрес коннектора
https://mcp.amazingcat.net/mcp
Claude, ChatGPT
подключить кота по OAuth: как подключить
Скрипт
бесплатный токен — получить; бесплатно 300 запросов в сутки
Описание инструментов
API кота

Вызов для агента: article_practice(code="КоАП", article="28.2", only_applies=true)

only_applies=false — все акты со ссылкой на статью.

Скрипт: curl, JSON-RPC
export AMAZINGCAT_TOKEN='<токен>'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -D h.txt -o /dev/null \
  -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","id":1,"method":"initialize","params":{"protocolVersion":"2025-06-18","capabilities":{},"clientInfo":{"name":"curl","version":"1"}}}'
SID=$(awk 'tolower($1)=="mcp-session-id:"{gsub("\r","",$2);print $2}' h.txt)
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","method":"notifications/initialized"}'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc": "2.0", "id": 2, "method": "tools/call", "params": {"name": "article_practice", "arguments": {"code": "КоАП", "article": "28.2", "only_applies": true}}}'

Данные на 25 октября 2026КодексыБаза котаПодключить бесплатно