Спроси кота

Практику по статьям собрал кот — поиск по актам ВС, КС, кассационных, областных, районных и арбитражных судов для ИИ-агентов. Подключить бесплатно

Статья 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Возбуждение дела об административном правонарушении

Редакция с 01.10.2026, актуальная, есть не вступившие в силу редакции · действует · Источник текста: портал правовой информации pravo.gov.ru · Полный текст

Текст статьи (21 068 знаков)

1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);(В редакции федеральных законов от 07.06.2013 № 113-ФЗ ; от 23.07.2013 № 202-ФЗ ) 4) фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3 1 - 3 4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи , а также фиксация административного правонарушения, предусмотренного частью 6, 7 или 8 статьи 14.3 1 , частью 4, 5 или 6 статьи 14.6, частью 4 статьи 14.43 или статьей 15.12 2 настоящего Кодекса, с использованием информационной системы мониторинга ;(В редакции федеральных законов от 21.04.2011 № 69-ФЗ , от 28.07.2012 № 133-ФЗ , от 14.07.2022 № 287-ФЗ , от 31.07.2023 № 405-ФЗ , от 02.05.2026 № 120-ФЗ ) 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.(Часть в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ ) 1 1 . Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.(Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 202-ФЗ ) 1 2 . Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.(Дополнение частью - Федеральный закон от 17.07.2009 № 160-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 06.12.2011 № 404-ФЗ ; от 05.10.2015 № 275-ФЗ ) 1 2-1 . Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.9 1 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения порядка осуществления федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо иным осуществляющим функции указанных органов органом или организацией, организацией, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, мероприятий при реализации проекта по строительству .(Дополнение частью - Федеральный закон от 13.07.2015 № 250-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 24.06.2025 № 161-ФЗ ) 1 2-2 . Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 8 и 9 статьи 7.30 3 настоящего Кодекса, является принятие комиссией федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, решения, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа.(Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 264-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ ) 1 2-3 . Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 15 статьи 7.30 3 настоящего Кодекса, является невыполнение в установленный срок требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.(Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 428-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 28.12.2024 № 500-ФЗ , от 01.04.2025 № 56-ФЗ ) 1 3 . Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.35 и 8.37 настоящего Кодекса, является акт о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, который составлен производственным охотничьим инспектором в соответствии с законодательством Российской Федерации.(Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 201-ФЗ )

Практика к части 1: КС, 29.05.2025 № 1467-О · КС, 27.02.2025 № 318-О · КС, 29.11.2024 № 3270-О · ВС, 20.08.2024 № АПЛ24-302 · ещё 6

2. Указанные в частях 1 и 1 1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.(В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ )

3. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1 1 и 1 3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения , за исключением случаев, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи .(В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ , от 23.07.2013 № 201-ФЗ , от 14.07.2022 № 290-ФЗ ) 3 1 . Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 2 - 3 9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.(Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 290-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 29.12.2022 № 625-ФЗ , от 08.08.2024 № 242-ФЗ , от 01.04.2025 № 56-ФЗ , от 28.12.2025 № 498-ФЗ ) 3 2 . Дело об административном правонарушении может быть возбуждено до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда в случае необходимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 27.10, 27.14 и 27.16 настоящего Кодекса. Обо всех случаях возбуждения дел об административных правонарушениях до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда должностное лицо, составившее протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.(Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 290-ФЗ ) 3 3 . Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.(Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 290-ФЗ ) 3 4 . Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае непредставления в орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.(Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 290-ФЗ ) 3 5 . Без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных правонарушениях: 1) предусмотренных частями 1 - 2 1 , 4, 10 - 18 статьи 13.11 (в случае поступления от физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, данных, подтверждающих наличие события административного правонарушения), частями 1, 2 и 4 статьи 13.11 3 (в случае поступления от юридического лица, совершившего административное правонарушение, данных, подтверждающих наличие события административного правонарушения), частью 1 статьи 13.21 (в случае поступления от средства массовой информации, совершившего административное правонарушение, данных, подтверждающих изготовление или распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей) настоящего Кодекса, а также в случаях, предусмотренных статьей 6.13 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации), частями 3 и 4 статьи 6.21 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации), частью 2 статьи 6.21 1 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации), частью 2 статьи 6.21 2 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации), статьями 13.2 1 , 13.4, частями 3, 5 и 5 1 статьи 13.11, статьей 13.11 2 , частями 2 - 11 статьи 13.15 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации), статьей 13.15 1 (в части несвоевременного предоставления редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем информации о получении денежных средств, предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации), частью 1 статьи 13.21 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации, за исключением изготовления или распространения продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей), частями 2, 2 1 и 3 статьи 13.21 (в части административных правонарушений, совершаемых с использованием средств массовой информации), статьей 13.22, частями 1 - 3, 5 и 6 статьи 13.29, статьей 13.29 4 , частями 1 и 1 1 статьи 13.31, статьями 13.34, 13.40, статьей 13.42 (в случаях нарушения порядка эксплуатации в сети связи оператора связи технических средств противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сети связи общего пользования и нарушения требований законодательства к эксплуатации технических средств контроля за соблюдением требований законодательства, предусматривающих ограничение доступа к информации), статьями 13.42 1 , 13.43 1 , 13.44, частями 1 и 3 статьи 13.45, частями 1 и 5 статьи 13.54, частями 2, 3 и 5 статьи 14.3 1 , частями 6 и 7 статьи 19.7 10 настоящего Кодекса;(В редакции федеральных законов от 24.06.2023 № 277-ФЗ , от 12.12.2023 № 589-ФЗ , от 30.11.2024 № 420-ФЗ , от 28.12.2025 № 508-ФЗ ) 2) предусмотренных частью 6 статьи 13.11, статьей 13.15 1 (в части непредоставления редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем информации о получении денежных средств, предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации), частью 1 статьи 13.21 (в части изготовления или распространения продукции незарегистрированных средств массовой информации), частью 4 статьи 13.29, частями 2 - 4 статьи 13.31, статьей 13.38, частью 4 статьи 14.1 (в части грубого нарушения лицензионных требований, выразившегося в необеспечении оператором связи требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий) настоящего Кодекса, в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи.(Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2022 № 625-ФЗ ) 3 6 . Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5 1 , 8.41 и 8.41 1 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.(Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 242-ФЗ ) 3 7 . Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьями 19.20 и 20.4 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, сообщениях, заявлениях, в том числе о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.(Дополнение частью - Федеральный закон от 01.04.2025 № 56-ФЗ ) 3 8 . Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1, частями 2 и 3 статьи 19.20 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов, осуществляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, установлены по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора.(Дополнение частью - Федеральный закон от 01.04.2025 № 56-ФЗ ) 3 9 . Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении какого-либо из обязательных требований, указанных в абзаце втором настоящей части, может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы о таких административных правонарушениях, при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события соответствующего административного правонарушения, в случае, если такие данные получены при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом или осуществлении специального режима государственного контроля (надзора) - мониторинга, в ходе которых в период проведения эксперимента, предусмотренного статьей 14 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации", применялись технические и (или) программные средства, имеющие функции фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи, обнаружения, распознавания, анализа и идентификации объектов, измерения количественных и качественных показателей, в том числе взвешивания, а также государственные информационные системы. В соответствии с абзацем первым настоящей части дело об административном правонарушении может быть возбуждено в городе федерального значения Москве в случае несоблюдения какого-либо из обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, регионального государственного строительного надзора, регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв, регионального государственного контроля (надзора) за выполнением требований к защите зеленых насаждений, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального земельного контроля или муниципального контроля в сфере благоустройства.(В редакции Федерального закона от 04.07.2026 № 220-ФЗ )(Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2025 № 498-ФЗ ) (Положения части 3 9 применяются до 31 декабря 2028 года включительно - Федеральный закон от 28.12.2025 № 498-ФЗ )

Практика к части 3: КС, 19.12.2019 № 3541-О · КС, 07.11.2013 № 1698-О

4. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 5)(Пункт утратил силу - Федеральный закон от 09.11.2009 № 249-ФЗ ) 6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1, 3 или 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса;(В редакции федеральных законов от 09.11.2009 № 249-ФЗ , от 08.08.2024 № 284-ФЗ ) 7) вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.(Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 44-ФЗ )(Часть в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ )

Практика к части 4: КС, 02.07.2019 № 1834-О · КС, 28.03.2017 № 563-О · ВС, 11.02.2014 № АПЛ13-621 · ВС, 28.06.2012 № АПЛ12-393

5. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Примечание. Положения частей 3 1 и 3 2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".(Дополнение примечанием - Федеральный закон от 14.10.2014 № 307-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ )

Практика к части 5: КС, 26.02.2026 № 550-О · КС, 25.06.2024 № 1745-О · КС, 30.05.2024 № 1139-О · КС, 27.06.2023 № 1411-О · ещё 1

Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Верховный Суд

Определение ВС РФ от 20.08.2024 № АПЛ24-302

Статья применена вместе с другими нормами

ВС сослался на ст. 215 КАС РФ, ст. 28.1, 28.3, 29.1, 29.4, 29.5 и 24.5 КоАП РФ, ст. 8 и 10 ФЗ № 59-ФЗ, а также на ст. 1.6 КоАП РФ: передача обращения по подведомственности соответствует правилам производства по делам об административных правонарушениях и не лишает заявителя права на рассмотрение обращения по существу уполномоченным органом.

Цитата из акта
…установлены статьями 23.3, 28.3 КоАП РФ, которыми предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Определение ВС РФ от 24.11.2022 № АПЛ22-503

Позиция ВС по этой статье

Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Суд указал, что пункт 9 Постановления не противоречит ст. 1.1, 1.2 КоАП РФ и ст. 18 ФЗ № 46-ФЗ, поскольку возбуждение дела об административном правонарушении по обязательным требованиям возможно только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия (ст. 28.1 КоАП РФ, ст. 90 Закона о государственном контроле). Оспариваемая норма не ограничивает право на доступ к правосудию, а лишь устанавливает порядок проверки данных о правонарушении. Суд также сослался на постановление КС РФ от 30 марта 2021 г. № 9-П.

Цитата из акта
…административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом о государственном контроле или Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (примечание к статье 28.1 КоАП РФ).

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Определение ВС РФ от 11.02.2014 № АПЛ13-621

Статья применена вместе с другими нормами

Апелляционная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Указано: согласно ч.2 ст.28.6 КоАП РФ при оспаривании лицом события правонарушения или назначенного наказания после вынесения постановления (в порядке ст.28.6, 29.10 КоАП РФ) составляется протокол, который приобщается к постановлению. Это не предполагает аннулирования постановления — его отмена возможна только в порядке гл.30 КоАП РФ. Составление протокола направлено на формирование доказательственной базы для рассмотрения жалобы. Оспариваемые положения не противоречат нормам КоАП РФ и не нарушают прав заявителей.

Цитата из акта
В силу пункта 6 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Определение ВС РФ от 28.06.2012 № АПЛ12-393

Статья применена вместе с другими нормами

Апелляционная коллегия ВС РФ (председательствующий Федин А.И., члены Г*****в В.В., К********а Т.Е.) на основании ст. 251, 253, 328, 329 ГПК РФ, ст. 13 ФЗ № 3-ФЗ «О полиции», ст. 27.9, 28.1 КоАП РФ оставила решение без изменения. Отказ в остальной части требований правомерен: доводы об оспаривании п. 36, 104, 108, 109, 136, 137.1, 138, 144, 146, 147, 147.8, 162, 170, 187, 215, 250, 269, 270 сводятся к ошибочному толкованию норм; п. 138.1 и 138.2 не регулируют выдачу копий направления и результатов освидетельствования; п. 148, 148.1, 148.2 — управление задержанным ТС сотрудником не превышает прав, предоставленных ст. 13 ФЗ «О полиции»; довод о п. 214 — не указано противоречие акту большей юр. силы, ссылка на ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ основана на ошибочном толковании; п. 247, 248 судом рассмотрены; заявитель надлежаще извещён о дате рассмотрения дела.

Цитата из акта
Ссылка заявителя на часть 4 статьи 28.1 КоАП РФ, определяющую момент, с наступлением которого дело об административном правонарушении считается возбуждённым, основана на ошибочном толковании норм законодательства в их совокупности, сводится к решению вопроса о внесении в Административный регламент изменений и дополнений в предлагаемой заявителем редакции, что не отнесено к компетенции судов общей…

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Решение ВС РФ (первая инстанция) от 20.12.2011 № ГКПИ11-1947

Статья применена вместе с другими нормами

Верховный Суд отказал в удовлетворении заявления

Верховный Суд РФ (судья Зайцев В.Ю.), руководствуясь ст. 194–199, 253 ГПК РФ, ст. 12.24, 12.30, 25.7, 28.1 КоАП РФ, ст. 264, 268 УК РФ, отказал в удовлетворении заявления. Суд указал:

(1) присутствие понятых обязательно не только в случаях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ, но и иными нормами Кодекса, в частности ст. 28.1 КоАП РФ — протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется в присутствии двух понятых;

(2) схема места совершения правонарушения графически отображает сведения, внесенные в протокол осмотра, поэтому удостоверение схемы понятыми согласуется с положениями ст. 28.1 КоАП РФ;

(3) участие понятых направлено на обеспечение прав лица, привлекаемого к ответственности, и исключение сомнений в полноте и правильности фиксации;

(4) Регламентом порядок удостоверения схемы понятыми ограничен случаями, указанными в пункте 214.

Цитата из акта
Так, в соответствии со статьей 28.1 1 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 названного Кодекса, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения.

Текст акта · Оригинал на сайте ВС · Карточка дела на сайте ВС ·

Конституционный Суд

Определение КС РФ от 26.02.2026 № 550-О

Статья применена вместе с другими нормами

Жалоба не принята к рассмотрению

Положения части 5 статьи 28.1, части 4 статьи 30.1 и статьи 30.4 КоАП Российской Федерации устанавливают, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении соответствующим должностным лицом выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а также определяют порядок обжалования таких определений.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Определение КС РФ от 25.12.2025 № 3465-О

Позиция КС по этой статье

Жалоба не принята к рассмотрению

Определяя порядок возбуждения дела об административном правонарушении, статья 28.1 КоАП Российской Федерации закрепляет, в числе прочего, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), при наличии одного из предусмотренных пунктами 1–3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов. […] Приведенные законоположения определяют особенности возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), не предполагают возможности произвольного отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению гражданина и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права заявительницы, в деле с участием которой суды подтвердили законность отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении указанного ею лица в связи с отсутствием в действиях этого лица состава соответствующего административного правонарушения.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Определение КС РФ от 29.05.2025 № 1467-О

Статья применена вместе с другими нормами

Жалоба не принята к рассмотрению

Обращения граждан, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу статьи 28.1 КоАП Российской Федерации являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3).

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Определение КС РФ от 27.02.2025 № 318-О

Статья применена вместе с другими нормами

Жалоба не принята к рассмотрению

С учетом этого законодатель предусмотрел, что фиксация правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.15 КоАП Российской Федерации, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи (пункт 4 части 1 статьи 28.1 данного Кодекса), влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей (в действующей редакции – в размере семи тысяч пятисот рублей), а выявление этого же правонарушения в общем порядке (пункты 1–3 части 1 статьи 28.1 данного Кодекса) наказывается лишением права управления транспортными средствами на срок один год.

Текст акта · Оригинал на сайте КС ·

Разъяснения Пленума ВС и Обзоров по статье 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Обзор судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункт 11

Наличие заявления правообладателя товарного знака не является необходимым условием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.10 КоАП РФ.

Для возбуждения дела по части 1 статьи 14.10 КоАП РФ заявление правообладателя не является обязательным условием.

Текст пункта · Оригинал на сайте ВС

Ещё акты Верховного Суда по статье

Статья только упомянута: 57

Ещё акты Конституционного Суда по статье

Статья только упомянута: 54
Высший Арбитражный Суд РФ (до 2014 года): 2

Нижестоящие суды: акты со ссылкой на статью

Практика нижестоящих судов по статье в коте · Карточки судов в Базе кота

Эта страница по MCP

Адрес коннектора
https://mcp.amazingcat.net/mcp
Claude, ChatGPT
подключить кота по OAuth: как подключить
Скрипт
бесплатный токен — получить; бесплатно 300 запросов в сутки
Описание инструментов
API кота

Вызов для агента: article_practice(code="КоАП", article="28.1", only_applies=true)

only_applies=false — все акты со ссылкой на статью.

Скрипт: curl, JSON-RPC
export AMAZINGCAT_TOKEN='<токен>'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -D h.txt -o /dev/null \
  -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","id":1,"method":"initialize","params":{"protocolVersion":"2025-06-18","capabilities":{},"clientInfo":{"name":"curl","version":"1"}}}'
SID=$(awk 'tolower($1)=="mcp-session-id:"{gsub("\r","",$2);print $2}' h.txt)
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc":"2.0","method":"notifications/initialized"}'
curl -s https://mcp.amazingcat.net/mcp -H "Authorization: Bearer $AMAZINGCAT_TOKEN" \
  -H "Mcp-Session-Id: $SID" -H 'Content-Type: application/json' \
  -H 'Accept: application/json, text/event-stream' \
  --data '{"jsonrpc": "2.0", "id": 2, "method": "tools/call", "params": {"name": "article_practice", "arguments": {"code": "КоАП", "article": "28.1", "only_applies": true}}}'

Данные на 25 октября 2026КодексыБаза котаПодключить бесплатно