В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными и не допускаются забастовки:
а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.
Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.(В редакции Федерального закона от 22.11.2011 № 334-ФЗ )
Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.
Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.
Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.
В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся - приостановить на тот же срок.(В редакции Федерального закона от 22.11.2011 № 334-ФЗ )
В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.
Часть.(Утратила силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 413 Трудового кодекса РФ
ВС оставил решение без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения. Выводы суда мотивированы и основаны на правильном применении ст. 398–417 ТК РФ: право на забастовку, примирительные процедуры, добровольность, приостановление и возобновление. Информационные листки профкома не содержали признаков принуждения.
Цитата из акта
…трудового спора в ходе разрешения этого спора (статья 408 этого же кодекса), или не исполняют решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 указанного кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.
Верховный Суд оставил без изменения решение суда первой инстанции
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ в апелляционном определении от 17.08.2015 признала выводы суда первой инстанции мотивированными и подтверждёнными доказательствами. ВС подтвердил: по смыслу ст. 31, 37 ТК РФ, если ни одна профсоюзная организация не объединяет более половины работников, представители работников для ведения коллективных переговоров должны избираться путём тайного голосования на общем собрании (конференции). Доводы жалобы об отсутствии в ТК РФ специальных требований к собраниям признаны ошибочными. Забастовка незаконна в силу ч. 3 ст. 413 ТК РФ. Оснований для отмены решения по ст. 330 ГПК РФ не установлено.
Цитата из акта
В силу части третьей статьи 413 Трудового кодекса Российской Федерации забастовка является незаконной, если она была объявлена без учёта сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ оставила решение без изменения, указав на правильное применение судом ст. 398-413 ТК РФ. Отказ работников от исполнения трудовых обязанностей в связи с несогласием с приказом работодателя является забастовкой. Примирительные процедуры не проводились (ст. 401 ТК РФ), решение об объявлении забастовки не принималось собранием (ст. 410 ТК РФ). Профком не обладал полномочиями на выдвижение требований. (ст. 167, 327-330 ГПК РФ; ст. 21, 398-413, 417, 418 ТК РФ; ст. 37 Конституции РФ; ст. 67 ГПК РФ).
Цитата из акта
В соответствии со статьёй 413 Трудового кодекса Российской Федерации забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учёта сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
ВС РФ оставил решение без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения. Суд первой инстанции правильно применил нормы ст. 29-31, 37, 398-400, 410, 413 ТК РФ. Профсоюз, объединяющий менее половины работников, вправе представлять только своих членов и не может инициировать коллективный трудовой спор от имени всех работников без проведения общего собрания или сбора подписей более половины работников. Собрание (конференция) работников не проводились, примирительные процедуры не соблюдены, срок предупреждения о забастовке нарушен. Оснований для изменения мотивировочной части не имеется.
Цитата из акта
В силу части третьей статьи 413 Трудового кодекса Российской Федерации забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учёта сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим кодексом.
ВС РФ (определение от 19.11.2009, дело №5-В09-108) согласился с нижестоящими судами. Участие в акции не является законной забастовкой, поэтому гарантии ст. 414 ТК РФ не распространяются. В соответствии со ст. 413 ТК РФ, ст. 26 ФЗ №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» забастовка работников ж/д транспорта, деятельность которых связана с движением поездов, незаконна. Процедура объявления забастовки (ст. 399, 410 ТК РФ) не соблюдена: требования не утверждены на конференции, уведомление за 10 дней не направлялось, примирительные процедуры не проводились. На Павелецком направлении, где работал истец, забастовка не проводилась. Таким образом, отсутствие истца более 4 часов являлось прогулом.
Цитата из акта
Согласно частям 1 и 2 статьи 414 Трудового кодекса Российской Федерации участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса.
ВС РФ, руководствуясь ст. 360–362, 366 ГПК РФ, ст. 37 Конституции РФ, ст. 398–418 ТК РФ, оставил решение без изменения. Правовые позиции:
(1) право на забастовку реализуется в порядке гл. 61 ТК РФ;
(2) решение о забастовке принимается собранием работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения) – ст. 410 ТК РФ;
(3) ТЭС не является обособленным структурным подразделением (отсутствует отдельное Положение, действует единый колдоговор, подразделение находится в той же местности);
(4) для правомочности собрания требовалось присутствие не менее 56 работников из 111; присутствовало 11, что менее половины.
Цитата из акта
Таким образом, следует признать обоснованным суждение суда о том, что решение об объявлении забастовки было принято с нарушениями, влекущими в силу статьи 413 Трудового кодекса РФ признание её незаконной.
Судебная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Руководствуясь ст. 399, 401, 409, 410, 413 ТК РФ (порядок выдвижения требований, примирительные процедуры, порядок объявления забастовки, незаконные забастовки), коллегия подтвердила: требования выдвинуты не уполномоченным органом и не утверждены на собрании; примирительные процедуры не проводились; десятидневный срок предупреждения о забастовке не соблюден; подразделения, где проводилась забастовка, не являются обособленными структурными подразделениями.
Цитата из акта
…ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняют решение трудового арбитража, имеющее обязательную для сторон силу, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ оставила решение без изменения, руководствуясь ст. 37 Конституции РФ, ст. 398-418 (глава 61) ТК РФ, ст. 360, 361 ГПК РФ, Постановлением Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004. Установлено: на собрании 18.11.2008 присутствовало 8 из 21 работников – менее половины (отсутствие кворума); решение подписали менее половины работников; требования работодателю предъявлены после начала забастовки; работодатель не предупреждён за 10 дней; примирительные процедуры не проведены (ст. 401-404, 409, 410 ТК РФ).
Цитата из акта
Согласно статье 413 Трудового Кодекса Российской Федерации при наличии коллективного трудового спора забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.