Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.02.2006 № 60-Г06-3

В Е Р Х О В Н Ы Й

С У Д

Р О С С И Й С К О Й

Ф Е Д Е Р А Ц И И

60-Г06-3 Дело №

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А., судей Зелепукина А.Н., Гуляевой Г.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 17 февраля 2006 г. по кассацион ной жалобе профсоюзного комитета филиала «Усть-Большерецкие тепловые сети» ГУЛ «Камчатсккоммунэнерго» на решение Камчатского областного су да от 11 ноября 2005 г. дело по заявлению прокурора У**ь-Б***********о рай она Камчатской области о признании незаконной забастовки работников фи лиала «Усть-Большерецкие тепловые сети» ГУП «Камчатсккоммунэнерго». Заслушав доклад председательствующего судьи Верховного Суда Россий ской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокура туры РФ В******й, полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Рос сийской Федерации

установила :

прокурор Усть-Болынерецкого района Камчатской области обратился в суд с заявлением о признании незаконной начавшейся 26 октября 2005 года забас товки работников филиала «Усть-Большерецкие тепловые сети» ГУП «Камчат сккоммунэнерго», начавшейся 26 октября 2005 года, ссылаясь на то, что забас товка была объявлена с нарушением требований, предусмотренных Т******м кодексом РФ. Кроме того, проведение забастовки в период понижения темпе ратуры перед наступлением зимнего периода создает угрозу жизни и здоровью жителей района, что в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта «б» части 1 статьи 413 ТК РФ является основанием для признания за бастовки незаконной.

Решением Камчатского областного суда от 11 ноября 2005 г. заявление прокурора было удовлетворено.

В кассационной жалобе профсоюзного комитета филиала «Усть- Болыдерецкие тепловые сети» ГУП «Камчатсккоммунэнерго» поставлен во прос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения не усматривает.

В соответствии с ч.4 ст. 37 Конституции Российской Федерации призна ется право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использова нием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

В соответствии со ст.2 Трудового кодекса РФ обеспечение права на раз решение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном этим Кодексом и иными федеральными законами, признается одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Право работника на разрешение индивидуальных и коллективных трудо вых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, предусмотрено также ст. 21 Т*******о кодекса РФ.

В силу части 3 статьи 413 ТК РФ проведение при разрешении коллектив ного трудового спора забастовки является незаконным без соблюдения сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом для разреше ния коллективного трудового спора.

Судом установлено, что 15 сентября 2005 года главой администрации Усть-Большерецкого муниципального района и директором филиала «Усть- Большерецкие тепловые сети» ГУЛ «Камчатсккоммунэнерго» был составлен график погашения задолженности по заработной плате работникам филиала до 20 октября 2005 года. При этом администрация Усть-Большерецкого муници пального района не является работодателем работников филиала «Усть- Болыперецкие тепловые сети» ГУП «Камчатсккоммунэнерго».

В установленный срок задолженность по заработной плате работникам филиала погашена не была. Как следует из протокола заседания профсоюзного комитета филиала «Усть-Большерецкие тепловые сети» ГУП «Камчатскком мунэнерго» от 13 октября 2005 года № 17 профсоюзным комитетом было при нято решение об объявлении забастовки с ограничением подачи тепловой энергии потребителям с 25 октября 2005 года с 9.00 часов в связи с несоблю дением графика погашения задолженности по заработной плате.

Согласно части 1 статьи 410 ТК РФ решение об объявлении забастовки, принятое профессиональным союзом, утверждается для каждой организации собранием (конференцией) работников данной организации. В силу части 2 статьи 410 ТК РФ собрание (конференция) работников считается правомоч ным, если на нём присутствуют не менее двух третей от общего числа работ ников (делегатов конференции).

Как установлено судом, решение об объявлении забастовки, принятое профсоюзным комитетом филиала «Усть-Большерецкие тепловые сети» ГУП «Камчатсккоммунэнерго», не утверждалось собранием работников филиала. При этом каких-либо препятствий к проведению указанного собрания не было. Часть 4 статьи 410 ТК РФ даёт право представительному органу работников утвердить своё решение об объявлении забастовки путём сбора подписей более половины работников в поддержку проведения забастовки только при условии невозможности проведения собрания работников.

В силу части 2 статьи 409 ТК РФ забастовка как средство разрешения коллективного трудового спора допускается в случаях, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора, либо ра ботодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглаше ние, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора. Каких-либо примирительных процедур с работодателем ГУЛ «Камчат сккоммунэнерго» в соответствии с требованиями статьи 401 ТК РФ до объяв ления забастовки профсоюзным комитетом филиала «Усть-Большерецкие теп ловые сети» не производилось.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравст венности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обо роны страны и безопасности государства.

В силу пункта «б» части 1 статьи 413 ТК РФ в соответствии со статьёй 55 Конституции РФ являются незаконными и не допускаются забастовки в орга низациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энерго обеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создаёт угрозу обороне страны и безопас ности государства, жизни и здоровью людей.

В решении суда правильно указано на то, что объявление и проведение забастовки работниками филиала «Усть-Большерецкие тепловые сети» ГУП «Камчатсккоммунэнерго», связанной с ограничением подачи тепловой энергии в детские сады, больницы, социальный приют, жилые дома, административные здания села Усть-Болыыерецк, села Кавалерское, посёлка Октябрьский перед наступлением зимы в районе Крайнего Севера, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей района. В силу статьи 55 Конституции РФ и пункта «б» части 1 статьи 413 ТК РФ это является достаточным основанием для признания забастовки незаконной.

решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по граждан ским делам Верховного Суда Российской Федерации,

определила :

решение Камчатского областного суда от 11 ноября 2005 г. оставить без изме нения, кассационную жалобу профсоюзного комитета филиала «Усть- Болынерецкие тепловые сети» ГУП «Камчатсккоммунэнерго» - без удовле творения.