В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения переговоров.(В редакции Федерального закона от 22.11.2011 № 334-ФЗ )
Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
Перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. В случае, если в отрасли (подотрасли) экономики действует несколько общероссийских профессиональных союзов, перечень минимума необходимых работ (услуг) утверждается по согласованию со всеми действующими в отрасли (подотрасли) экономики общероссийскими профессиональными союзами. Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством Российской Федерации.(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе перечней минимума необходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти, разрабатывает и утверждает по согласованию с соответствующими территориальными объединениями организаций профессиональных союзов (объединениями профессиональных союзов) региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ (услуг) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, определяется соглашением работодателя (представителя работодателя) и представительного органа работников совместно с органом местного самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в трехдневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ (услуг) в минимум необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В минимум необходимых работ (услуг) не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг).(В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ ; от 22.11.2011 № 334-ФЗ )
В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
Решение указанного органа, устанавливающее минимум необходимых работ (услуг), может быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в суд.(В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ )
При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть приостановлена решением суда до выполнения работниками и представительным органом работников соответствующих требований.(В редакции Федерального закона от 22.11.2011 № 334-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 412 Трудового кодекса РФ
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (кассация) оставила решение без изменения. Установлены нарушения ст. 410 ТК РФ: делегаты конференции не были уполномочены на принятие решения об объявлении забастовки (их полномочия ограничивались выдвижением требований). Работники не были извещены о том, что на конференции будет решаться вопрос о забастовке. Нарушена ч. 8 ст. 412 ТК РФ: не обеспечен минимум необходимых работ (отказ от разгрузки опасного груза — легковоспламеняющиеся твёрдые вещества, подкласс 4.2, способные к самовозгоранию).
Цитата из акта
…компания» и работодателем не было достигнуто соглашения о минимуме необходимых работ (услуг), выполняемых в период забастовки, такой минимум был установлен в соответствии со статьей 412 Трудового кодекса Российской Федерации распоряжением Комитета по транспортно-транзитной политике Правительства Санкт-Петербурга № 6 ОКУД от 12 ноября 2007 года, которое в этот же день было доведено до…
Кассационная коллегия ВС РФ оставила решение без изменения. Правовые позиции:
1) в силу ч. 3 ст. 412 ТК РФ Перечень разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом; при наличии нескольких профсоюзов — по согласованию со всеми;
2) оспариваемый приказ на согласование в профсоюз не направлялся;
3) проверка нормативного акта осуществляется по содержанию, форме, компетенции органа, порядку принятия и опубликования (ст. 5 ТК РФ);
4) нормы трудового права, принятые с нарушением процедуры, отражают волю органа власти, а не результат переговорного процесса, поэтому акт является недействующим;
5) статус профсоюза как общероссийского подтверждён регистрацией.
Цитата из акта
В силу части 3 статьи 412 Трудового кодекса Российской Федерации перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который…
ВС РФ установил, что в нарушение ч. 3 ст. 412 ТК РФ и Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 №901, перечень минимума работ разработан и утверждён МПС РФ без участия (согласования) Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников. Данный профсоюз является общероссийским, действует на железнодорожном транспорте, что подтверждено документами. МПС знало о его статусе ещё с 2000 г., но перечень на согласование не направляло.
Цитата из акта
Согласно части 3 статьи 412 Трудового кодекса Российской Федерации перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который…
ВС РФ (СКГД, предс. Г*****в Б.А., судьи З*******н А.Н., К**а Ю.Г.), руководствуясь ст. 361, 362 ГПК РФ, указал: забастовка объявлена с нарушением требований ст. 410 ТК РФ — решение об объявлении забастовки принято конференцией только членов профсоюза, работники, не являющиеся членами ППО, в избрании делегатов и работе конференции не участвовали. Не соблюдена процедура создания трудового арбитража (ст. 406 ТК РФ), который обязателен, так как забастовка объявлялась в организации, где ее проведение ограничено законом (обслуживание авиационного транспорта). Не обеспечен минимум необходимых работ (услуг) (ст. 412 ТК РФ) — стороны не пришли к соглашению. АТБ не является обособленным структурным подразделением в смысле ст. 410 ТК РФ, так как без нее работа всего предприятия невозможна. Забастовка признана незаконной по ч. 3 ст. 413 ТК РФ.
Цитата из акта
В соответствии с частью 8 статьи 412 ТК РФ не обеспечение минимума необходимых работ (услуг) является основанием для признания забастовки незаконной.
Решение оставлено без изменения. Суд установил: профсоюзная организация объединяла менее половины работников предприятия (на котором действуют 4 профсоюза), не была уполномочена общим собранием на представительство (ст.31, 399 ТК РФ); решение о забастовке принято 24.04.2004, а подписи собирались 21-23.04.2004 (ст.410 ТК РФ); не был установлен минимум необходимых работ (ст.412 ТК РФ).
Цитата из акта
В силу ст. 412 Трудового кодекса РФ минимум необходимых работ (ус луг) в организации, филиале, представительстве определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного само управления в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки (абз. 5).
ВС РФ (судья Зайцев В.Ю.) удовлетворил заявление: в силу ч. 3 ст. 412 ТК РФ перечень минимума необходимых работ утверждается федеральным органом исполнительной власти по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом, а если в отрасли действует несколько общероссийских профсоюзов — по согласованию со всеми; Правила (постановление Правительства РФ № 901 от 17.12.2002) предусматривают разработку перечня с участием всех действующих профсоюзов; заявители являются общероссийскими профсоюзами, действующими в системе образования, однако Министерство образования утвердило перечень без их участия; приказ подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
Цитата из акта
Согласно части 3 статьи 412 Трудового кодекса Российской Федерации перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который…